兩會訪談 | 以高水平保護推動長江經濟帶高質量發展
——專訪全國人大代表、水利部長江水利委員會副總工程師黃艷
編者按：長江是中華民族的母親河，是中華民族發展的重要支撐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視長江保護工作，圍繞長江經濟帶發展這一重大戰略，習近平總書記先后主持召開了4次座談會并發表重要講話，為長江經濟帶高質量發展掌舵領航、謀篇布局。為深入學習貫徹習近平總書記相關重要論述，以高水平保護推動長江經濟帶高質量發展，求是網記者專訪了全國人大代表、水利部長江水利委員會副總工程師黃艷。
長江江豚被稱為長江生態的“晴雨表”。近年來，隨著長江生態環境持續改善，長江江豚種群數量不斷增加。圖為在湖北省宜昌市江邊，長江江豚在水中嬉戲。新華社記者 肖藝九/攝2014年3月，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第五次會議，研究水安全問題，提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路。請您談談在16字治水思路指引下，我國治水工作特別是長江治理和保護取得的顯著成就。2014年以來，水利部長江水利委員會深入貫徹落實習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和一系列治水重要論述精神，緊緊圍繞生態優先、綠色發展和共抓長江大保護的總體要求，加快轉變治江工作思路，統籌發展與安全，推進安瀾、綠色、美麗、和諧長江建設，有力提升了水利支撐和保障能力，為長江大保護和長江經濟帶高質量發展提供了水安全保障，在水旱災害防御、水資源綜合利用與保護、河湖生態保護與修復、流域綜合管理等方面取得了顯著成就。現代化的防洪減災體系基本建立，基本形成了以堤防為基礎，三峽工程為骨干，其他干支流水庫、蓄滯洪區、河道整治等相配套的工程措施與非工程措施相結合的綜合防洪減災體系。通過科學精細調度水工程，成功應對了2016年、2017年、2018年區域性大洪水和2020年流域性大洪水以及2022年長江流域大旱。流域水資源綜合利用體系初步形成，通過構建國家水網大動脈和流域水網，保障流域內外供水安全和水資源綜合利用。截至2024年2月底，通過南水北調中線工程向北方供水超過622億立方米，發揮了巨大的社會效益、生態效益和經濟效益。河湖生態環境保護和修復體系加速構建，強化生態流量保障，嚴格水域岸線空間管控，推進水土流失綜合治理，實施長江“十年禁漁”，長江水生態環境明顯改善，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著提升。流域綜合管理體系不斷完善，在法律法規、協商機制、制度建設和科技支撐上實現了跨越式發展，成立了涵蓋53家部門和單位的長江治理與保護科技聯盟，全面完成了流域全覆蓋水監控系統、流域水工程綜合調度系統及數字孿生漢江、數字孿生三峽、數字孿生丹江口等建設，為實現數字孿生長江奠定了堅實基礎，流域治理管理能力不斷提升。習近平總書記2023年主持召開進一步推動長江經濟帶高質量發展座談會時強調，從長遠來看，推動長江經濟帶高質量發展，根本上依賴于長江流域高質量的生態環境。請您談談維護長江流域高質量生態環境的重要意義。長江是中華民族的母親河，長江經濟帶發展事關全國發展大局。長江擁有獨特的生態系統，流域內國家級自然保護區占全國的30.7%，國家級水產種質資源保護區占全國的51.0%，其中，淡水魚類占全國的33%，珍稀瀕危植物占全國的39.7%，是我國重要的生態寶庫。數千年來，長江哺育了一代代中華兒女，滋養著泱泱五千年中華文明。然而，由于過去長期粗放發展，長江流域生態環境一度出現了一些問題。例如，在全面推進長江大保護之前，接近30%重要湖庫處于富營養化狀態，水環境污染嚴重；長江“雙腎”洞庭湖、鄱陽湖頻頻干旱見底，水生態退化明顯；生物完整性指數幾乎下降到最差的“無魚”等級，多種珍稀物種瀕臨滅絕。生態環境是不可替代的，用之不覺，失之難存。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。保護好長江生態環境既是維護區域生態環境安全的基本要求，也是推動流域高質量發展的重要內容。因此，從長遠看，推動長江經濟帶高質量發展，根本上依賴于長江流域高質量的生態環境。您從事長江流域調度管理多年，請您談談在極端災害出現時，如何通過精準的調度管理確保長江安瀾。首先是依托強大的防洪工程體系。經過多年建設，長江中下游已基本建成以堤防為基礎，三峽工程為骨干，其他干支流水庫、蓄滯洪區、河道整治等工程和非工程措施相結合的工程體系，擁有了應對極端洪旱災害的“硬實力”。其次是依托精準的雨水情監測預報預警數字化體系。目前長江流域已經初步建立起“空天地一體”的全覆蓋立體監測體系，雨水情信息站點3萬余個，建設應用了長江流域綜合調度系統和數字孿生建設成果，不斷提高洪水預報精度，推動實現水工程聯合智能調度。如2020年大洪水期間，提前6—7天預報發生4號、5號洪水，三峽入庫洪峰流量預報誤差僅3.3%；同時，通過上游水庫群聯合調度攔蓄洪水約190億立方米，減少洪水淹沒面積約235平方公里，減少受災人口約70萬人。再次是依托較為完備的調度方案預案體系。長江水利委員會多年來持續開展水工程聯合調度方案預案的研究、編制和實踐，形成了《長江防御洪水方案》、《長江洪水調度方案》、跨省主要支流洪水調度方案、《長江流域水工程聯合調度運用計劃》（年度）等相互融合、相互支撐的方案預案體系，有力指導了水工程防洪聯合調度實踐。最后是通過多年的防汛抗旱實踐，逐步構建了“流域統籌、區域協同、部門聯動”的聯合調度協作機制和實時優化調度溝通機制。這些工作共同支撐我們在應對極端洪旱災害時，能夠精準及時地開展水工程統一聯合調度，保障長江安瀾。2021年3月1日，長江保護法正式施行，守護母親河有法可依。請您談談長江保護法實施3年來的進展情況。貫徹落實長江保護法，關系長江流域生態環境保護和修復，關系母親河永葆生機活力和中華民族永續發展。通過長江保護法的實施，促使流域綜合執法能力穩步提高，跨部門、跨區域聯合執法協作持續深化，依法治江護江法治基礎支撐持續夯實，流域保護治理工作深入推進，流域治理管理效能全面提升，安瀾、綠色、美麗、和諧長江建設更有準頭、盼頭、奔頭。下一步，我們將繼續深入學習貫徹習近平總書記關于治水的重要論述和黨的二十大精神，聚焦長江保護法貫徹落實中的法律的理解與適用、協調機制和配套制度有待進一步建立健全等突出問題，充分發揮流域管理機構作用，強化責任擔當，抓實抓細重點工作，在推進長江保護法貫徹實施工作中展現新擔當新作為。
