把握好高度、寬度、深度的有機統一——以“十五五”規劃的制定和實施筑牢發展確定性
訪談嘉賓
趙凌云 湖北省社會科學界聯合會主席、華中師范大學教授
中國共產黨堅持一張藍圖繪到底，在制定和實施五年規劃的過程中，對建設社會主義現代化國家規律性的認識不斷深化，在戰略上不斷成熟，在實踐上不斷豐富，加速了我國現代化發展進程，為新發展階段全面建設社會主義現代化國家奠定了實踐基礎、理論基礎、制度基礎。這種認識的深化、戰略的成熟、實踐的豐富，突出體現為五年規劃的高度不斷提升、寬度不斷拓展、深度不斷掘進。深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，必須把握好高度、寬度、深度的有機統一，進一步筑牢發展確定性，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，確保以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業這一黨的中心任務的實現。
歷史發展是連續性和階段性的統一
從戰略高度體悟“十五五”時期承前啟后的重要地位
湖北日報全媒記者：全會指出，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。怎么深刻認識這一“重要地位”？
趙凌云：科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗。深刻理解全會對“十五五”時期重要地位的定性，需要提升站位，站在黨治國理政的高度來認識。
黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。黨的二十大報告提出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”這標志著中國特色社會主義新時代進入新征程。
伴隨全面建成小康社會取得決定性勝利、實現黨的第一個百年奮斗目標，從2021年開始，我國進入新發展階段。新發展階段是全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段，是社會主義初級階段中的一個階段，同時是其中經過幾十年積累、站到了新的起點上的一個階段。新發展階段是中國發展新的歷史方位。“十五五”規劃是我國新發展階段的第二個五年規劃，自然也就肩負著深入推進新發展階段發展的歷史使命，必須推進社會主義初級階段日益接近質的飛躍，實現此次全會提到的“階梯式遞進、不斷發展進步”。“階梯式”這個詞很形象，階梯、階段，在發展的意涵上有共通性特征。
“十四五”時期我國發展歷程極不尋常、極不平凡。面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，中國式現代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，“十五五”規劃肩負著確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展的歷史使命，必須推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破、開創中國式現代化嶄新局面。
全體人民共同富裕是中國式現代化的特征和本質要求之一。“十五五”規劃肩負著將現代化成果更多更公平惠及全體人民的歷史使命，必須在推動高質量發展、做好做大“蛋糕”的基礎上，進一步分好“蛋糕”，逐步擴大中等收入群體、縮小分配差距，逐步邁向馬克思主義關于實現人的全面發展的理想。
歷史發展是連續性和階段性的統一。重要定位代表了一種高度，把握這種高度，就是登高望遠、腳踏實地，就是目標遠大、分步推進，以此確保黨和國家事業發展的確定性。
把歷史的縱深轉化為戰略的主動
從規劃寬度把握中國發展錨定的坐標、主軸和方向
湖北日報全媒記者：每一個五年規劃，涵蓋的內容都是很廣泛的。從此次全會明確的12項重大部署來看，制定和實施“十五五”規劃，會如何體現和拓展規劃的寬度，確保黨和國家事業發展的確定性？
趙凌云：我們可以看到，從“一五”時期到“十四五”時期，五年規劃的寬度是在不斷拓展的。
從規劃目標看，從“一五”計劃突出工業化，到“六五”計劃突出四個現代化，再到“十四五”規劃突出中國式現代化；從規劃重點看，從“一五”計劃突出重工業化，“五五”計劃突出工業體系和國民經濟體系，到“十四五”規劃突出現代化產業體系；從規劃方式看，從“一五”到“十五”稱為“五年計劃”，從“十一五”開始，更名為“五年規劃”，標志著中期規劃從計劃到規劃的變革。從規劃領域看，“一五”計劃到“五五”計劃突出經濟建設，從“六五”計劃開始，改稱為經濟社會發展計劃，將社會發展納入五年計劃范圍。從“十三五”規劃開始，將黨的建設和黨的領導納入“五年規劃”，體現了黨對規劃的領導、治國理政、經濟社會發展的高度統一，是“五年規劃”內容與方式的深刻變革。
習近平總書記強調：“時間不等人！我們必須走在時間前面，成為時代的弄潮兒。”走在時間的前面，就是牢牢掌握戰略主動和發展主動，把握大勢、趨勢、態勢，超前謀劃、超前布局，不斷拓展規劃的寬度，以戰略主動、超前布局、拓展寬度增強黨和國家事業發展的確定性。“十五五”規劃的寬度，我以為體現在三個方面。
一是，著眼更好統籌國內與國外兩個大局拓展戰略縱深的寬度。“十五五”時期，伴隨新技術革命和新產業革命急速推進，國內和國際兩個大局都將發生深刻變化。黨的二十大報告立足統籌兩個大局，提出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局等重大舉措。黨的二十大以后，面對來自外部極限施壓形成的日益嚴峻的國際經貿形勢，黨中央又作出統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭重大部署。習近平總書記強調：“謀劃‘十五五’時期經濟社會發展，要前瞻性把握國際形勢發展變化對我國的影響，因勢利導對經濟布局進行調整優化。”此次全會也指出，“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。這決定了未來五年，我們要在更寬廣范圍內和更高層次上統籌國內國際兩個大局。
二是，著眼統籌高質量發展和高品質生活拓展發展領域的寬度。當代中國已經進入扎實推進共同富裕的階段，已經進入提升人民生活品質的階段，已經進入全體人民共同創造美好生活的階段。在這個階段，人民對美好生活的向往出現多樣化、多元化、多層次化趨勢，呈現全面性、系統性、公平性等特征。此次全會提出，“暢通社會流動渠道”“提高人民生活品質”“穩步推進基本公共服務均等化”，體現了對這些趨勢和特征的照應。“十五五”時期，在這些方面還需發力加強。首先，著力解決好收入增長、就業創業、教育發展等領域群眾急難愁盼、牽腸掛肚的問題，補齊高品質生活短板。其次，健全城鄉、區域基本公共服務體系，增強基本公共服務均衡性、可及性和公平性。第三，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，既擴展規模，又拓展寬度，特別是推進面向“一老一小”、人民群眾全鏈條健康、人的全面發展等重點領域的投資發展。
三是，著眼統籌新質生產力和新型生產關系拓展改革創新的寬度。在中國特色規劃體系中，五年規劃承載著推動經濟結構系統升級和經濟質效整體提升的使命。“十五五”時期，將是以發展新質生產力為牽引實現經濟結構和經濟質效的整體躍升時期。此次全會提出：“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力。”以新質生產力驅動生產力革命，是中國式現代化的物質基礎。與傳統生產力相比，新質生產力是多重生產要素的集合，是生產函數的革命性變化。這不僅決定了生產要素及其組合方式的寬度，也決定了與之相適應的生產關系變革的廣度。“十五五”時期，需要通過進一步全面深化改革構建與新質生產力相適應的新型生產關系。包括完善勞動力、資本、技術、數據、自然資源等要素的產權制度，建立更高水平的市場經濟體制和更加統一的國內市場體系，完善與多元要素貢獻匹配的收入分配制度等，拓展全面深化改革的廣度。
中長期規劃之所以能夠為中國發展錨定坐標、主軸和方向，就是因為把歷史的縱深轉化為戰略的主動，將時間的長度轉化為空間的寬度。中國式現代化是前無古人的事業，沒有現成的經驗可以借鑒，只有在歷史的縱深中確定發展的方位與方向，確定實踐的主軸和邊界，才能在各種不確定性面前掌握戰略主動，筑牢發展的確定性。
突出問題導向和目標導向
從實踐深度開創中國式現代化在各個領域的廣闊前景
湖北日報全媒記者：國家戰略規劃是指導我們開展具體實踐的。戰略高度與歷史縱深最終必須轉化為實踐深度。
趙凌云：是的。從“一五”時期到“十四五”時期，一個共性就是伴隨規劃目標、規劃重點、規劃方式、規劃范圍的演進，規劃實踐不斷深化。此次全會強調，全黨全國各族人民團結起來為實現“十五五”規劃而奮斗。制定和實施“十五五”規劃，需要在提升戰略高度和推展歷史縱深的基礎上，針對前進中面臨的突出問題，著眼中華民族永續發展、國家長治久安、加強黨的長期執政能力建設，增強規劃實踐的深度。
一方面，深入推進中國特色社會主義制度的完善和發展。黨的十八屆三中全會提出完善和發展中國特色社會主義制度，到黨的二十屆三中全會，新時代全面深化改革推動各領域基礎性制度框架基本建立，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，總體完成黨的十八屆三中全會確定的改革任務，實現到我們黨成立一百周年時各方面制度更加成熟更加定型取得明顯成效的目標。黨的二十屆三中全會作出進一步全面深化改革、推進中國式現代化的部署，明確提出到2029年新中國成立八十周年時的改革任務。完成這些任務，需要在“十五五”時期更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，深入推進中國特色社會主義制度的完善和發展。
另一方面，深入推進國家治理體系和治理能力現代化建設。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創造性提出“國家治理體系與治理能力現代化”，將其作為中國式現代化的重要維度，作為中國特色社會主義制度優勢與效能的重要體現。黨的十八大以來，國家治理體系與治理能力現代化建設取得長足進展，各個領域的治理體系逐步形成，國家治理已經成為黨治國理政的重要方面，有效推動國家制度優勢轉化為國家治理優勢。“進一步全面深化改革取得新突破”，是“十五五”時期經濟社會發展的主要目標之一。實現這一目標，需要在“十五五”時期深入推進國家治理體系與治理能力現代化建設，進一步完善和發展國家治理，進一步推動中國之“制”與中國之“治”有機融合，更好將中國特色社會主義制度優勢轉化為治理優勢。
此外，還要深入拓展中國式現代化廣闊前景。道路與前景的深入拓展體現在強國建設、民族復興偉業的方方面面，蘊含在高質量發展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質不斷提高，美麗中國建設取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固等戰略任務方面。通過這些戰略任務的實現，拓展中國式現代化在經濟發展、科技創新、改革開放、社會建設、人民生活、生態文明、國家安全等領域的具體道路，開創中國式現代化在各個領域的廣闊前景。
在全國大局中精準定位
以更高標準、更寬視野、更實舉措推進支點建設走深走實
湖北日報全媒記者：習近平總書記強調：“各地區謀劃‘十五五’時期經濟社會發展，要在全國大局中精準定位，加強規劃銜接。”“十五五”規劃制定中，湖北應該如何科學處理“全國一盤棋”的統一性與“因地制宜”的特色性之間的關系？
趙凌云：“十五五”時期是支點建設競進升級、跨越趕超的重要五年。我們制定“十五五”規劃，眼睛不能只盯著自己的“一畝三分地”，而是要在全國“一盤棋”中去找定位，在全球發展態勢中去看未來，緊緊圍繞事關湖北發展的全局性、根本性、戰略性問題謀劃“十五五”，以更高標準、更寬視野、更實舉措推進支點建設走深走實。
比如，加快建設科創策源地，為科技自立自強貢獻湖北力量。“打造具有全國影響力的科技創新高地”，是習近平總書記賦予湖北的責任。此次全會再次強調，提升國家創新體系整體效能。湖北必須發揮教育科技人才綜合優勢，一體統籌教育科技人才發展，推動人才與產業、人才與科技、教育與科技的多層次雙向奔赴，提升湖北創新體系產出效能，為科技自立自強貢獻湖北力量。
比如，加快推進全面深化改革開放，打造進一步全面深化改革湖北樣板。2013年，習近平總書記在湖北提出全面深化改革“五大關系”和六個需要研究的重大問題。2024年，習近平總書記要求湖北在全面深化改革和擴大高水平開放上勇于探索。“十五五”時期，湖北需要增強實踐探索自覺，爭取在進一步全面深化改革的三個前沿領域走在前列。一是努力在建設要素市場化配置改革上走在全國前列，建設要素市場化配置改革高地。二是努力在建設內陸制度型開放高地上走在全國前列，構建面向共建“一帶一路”的制度型開放平臺。三是努力在培育新質生產力上走在全國前列，建設新質生產力發展高地。
再比如，加快推進共同富裕進程，探索全體人民共同富裕湖北經驗。“十五五”時期，湖北需要全面推進省域城鄉基本公共服務均等化，全面推進以城鎮體系為載體的城鄉融合發展，全面推進創新創業，全面支持民營企業發展，全面推進收入多元化，全面提升社會保障水平，全面培育共同富裕社會文化環境，全面構建推動共同富裕工作體系，全面建設有為政府，全面加強黨對推動共同富裕各領域、各環節、各方面的集中統一領導和統籌領導。通過上述“十個全面”，探索共同富裕湖北經驗。（周磊）
