陳學榮

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。”這是我們黨總結國際國內反腐倡廉歷史經驗得出的重要結論，意義重大。檢察機關的紀檢監察部門，如何為黨和國家的政治穩定大局服務，為檢察機關履行法律監督職能服務，為檢察隊伍建設保駕護航，筆者認為重在完善反腐倡廉制度體系和健全權力運行監控機制。
一、準確把握紀檢監察工作在檢察工作中的定位
紀檢監察工作是一項事關檢察事業發展大局，事關檢察機關能否正確履行法律監督職能、檢察隊伍能否繼續保持良好形象的重要工作。紀檢監察工作是黨組織抓黨風廉政建設的助手和隊伍建設的重要力量。任何權力都會滋生腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。我國的檢察權，從本質上講是法律監督權，代表國家行使法律監督職能。執法監督的監督者要敢于監督，善于監督，檢察權來自于人民，為人民所賦予，是一種公權，容易被異化和以權謀私。
檢察機關的紀檢監察工作要服務于檢察中心工作。其工作的目的不是懲處檢察干警，而是挽救、幫助、保護、改造檢察干警。毛澤東同志說過：“懲前毖后，治病救人”。我們既要幫助和改造犯錯誤干警，教育其他干警，又要保護干警的工作積極性，及時為受到誣告陷害干警澄清事實，維護干警合法權益和依法履行職能的權利，構建和諧檢察機關。
紀檢監察工作要體現嚴管厚愛檢察干警的理念。檢察干警是履行檢察職能、發展檢察事業的主體，只有善待檢察干警，激發內生動力，才能發展檢察事業。善待檢察干警，必須堅持以人為本，在政治上嚴格要求，在能力上提高，在工作上提供舞臺，在待遇上逐步改善，以此提高干警積極性。善待檢察干警，不僅僅是指提高政治和福利待遇，其中重要的一條，就是對檢察干警要嚴格教育，嚴格監督，嚴格管理，嚴格紀律，防止干警失足墜落。
二、準確把握紀檢監察工作的重點
紀檢監察工作，教育是基礎，監督是關鍵，制度是保障。
首先，要強化監督，敢于監督。紀檢監察對辦案環節的監督、對領導干部的監督和干警的“生活圈”、“社交圈”及八小時之外監督管理始終是難點。主要是監督管理不到位，對執法辦案的監督力度不夠，對監督方式方法的創新探索不夠。這既有客觀上的原因，如工作難度大、工作頭緒多，也有主觀上的原因，主要的是思想上存在得過且過和畏難心理。
檢察機關的紀檢監察工作包括紀律監察和執法監察兩項職能。檢察工作是圍繞執法辦案開展的，紀檢監察工作必須突出加強對執法活動的監督，只有這樣，才能從源頭上防止和減少腐敗問題。紀檢監督部門作為檢察機關的專職監督部門，我們要徹底改變過去不敢監督、不善于監督、監督不到位的情形，充分支持和發揮檢務督察的職能作用，加強對各項檢察權行使特別是職務犯罪偵查權、偵查監督權和公訴權等實行有效監督。主動取得領導的支持，加強與各業務部門的聯系和協調，充分發揮紀檢干警的作用，將紀檢監察和檢務督察工作滲透到檢察辦案的各個環節。通過開展專項、經常性的檢務督察工作確保辦案禁令和全程同步錄音錄像等制度落到實處，確保辦案安全，防止安全事故的發生。要加強對扣押、凍結款物的審查、批準、執行、保管及上交、返還制度的制定和落實。積極探索對自偵案件辦理實行全程參與的有效和可行辦法，加強對執法辦案的監督，堅決糾正執法辦案中侵犯當事人人身權利、受利益驅動違規辦案等違法違紀現象，糾正干警的特權思想、霸道作風和濫用檢查權損害群眾利益等問題，防止權力濫用。要嚴肅錯案責任追究，舉一反三，吸取教訓，為提高辦案質量做出紀檢監察部門應有的努力。
第二，要經常教育，入腦入心。教育的含義有兩種。一種指的是知識的掌握。還有一種，就是心靈的凈化。對干部的教育，立足于后者。縱觀一些職務犯罪分子，他們不是不懂法、不知錯，而是明知故犯、心存僥幸。因此教育要有針對性，要能震撼干警的靈魂，強化其自律意識，使其內心構筑堅固的道德防線；教育內容要集中，主體要鮮明，不能泛泛而談，不能搞“填鴨式”的知識灌輸；教育要堅持不懈、持之以恒，不能搞突擊。要通過教育，使干警牢固樹立忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的職業素養。
第三，要完善制度，重在抓落實。僅有制度沒有管理，制度形同虛設。推進反腐倡廉制度建設，關鍵要做到必要、管用、行得通、做得到、能夠解決問題。對領導班子建設來講，僅有制度是不夠的，一定要重視管理。紀檢監察部門要根據情況，抓住重點人物、重點環節、重點時段、重點場所開展好監督。要樹立制定制度重要，落實制度更重要的觀念。對已經制定的制度，要結合實際，有的要制定實施細則，持之以恒地抓好落實，并加強監督檢查，使制度落實到每一個部門、每一個辦案環節和每一個辦案人員。
三、嚴肅查處檢察人員違紀違法案件
在加大預防的同時，決不能放松查辦違紀違法案件的工作。對檢察人員的違紀違法問題，決不能姑息遷就。要使廣大干警懂得，教育是愛護，制度是愛護，監督是愛護，通過查辦違紀違法案件，嚴肅黨的紀律和檢查紀律，也是對大家的愛護。結合這次開展的“維護人民群眾合法權益，解決反映強烈突出問題”專題檢查活動，對違紀違法的大案要案要查辦，辦案中的“吃拿卡要”、對群眾的“冷硬橫推”、耍特權、逞威風等損害群眾利益的人和事也要查。“千里之堤，潰于蟻穴”，一定要防微杜漸，重視查處和防范輕微違紀案件，將問題解決在萌芽狀態。對查實的問題，該批評教育的要批評教育，該通報的要通報，該組織處理的一定要組織處理，對違紀違法的要一查到底，決不姑息。同時要搞好一案一分析，舉一反三，吸取教訓。
四、加強紀檢監察部門自身建設
打鐵還需自身硬，紀檢監察部門是法律監督機關的監督部門，其責任和工作性質，決定了紀檢監察干部必須具有較高的政治素質和業務素質，才能履行好對監督者的監督職能，要發揚對工作極端負責的精神，公正無私、剛正不阿、不徇私情、敢于碰硬。要深入研究違紀違法案件發生的深層次原因及對策，通過對個案和類案的分析解剖，發現體質、機制、制度和管理上的漏洞，針對傾向性、普遍性的問題，探索懲防并舉的新途徑、新方法，作為檢察機關的紀檢監察部門要“敢于監督，善于監督”。做到既當“外科醫生”又當“保健醫生”。要模范的遵守憲法和法律，模范的遵守黨章和廉潔自律的各項規定，嚴格執行辦案紀律和保密紀律，自覺接受監督，樹立紀檢監察干部可親、可信、可敬的良好形象。 （作者單位：縣檢察院）