梅詩民
近年來，竹溪縣畜牧獸醫局以全縣開展的“雙創”（爭創“省食品餐飲消費安全先進縣”、爭創“國家食品藥品安全示范縣”，以下簡稱“雙創”）活動為載體，狠抓動物產品質量安全監管工作，使全縣動物產品質量安全監管水平有了很大的提高。兩年來，我縣未發生一起動物產品質量安全事故，連續兩年被省、市、縣評為食品安全監管先進單位。
一、加強領導，精心組織部署
廣泛宣傳動員。通過形式多樣、廣泛深入的宣傳，提高全縣廣大人民群眾，特別是畜牧獸醫領域的從業人員，尤其是廣大畜牧獸醫工作者對畜牧獸醫部門開展“雙創”活動重要意義的認識，統一思想、凝聚共識、優化環境、營造氛圍。組建領導機構。成立“雙創”活動領導小組，縣動物衛生監督所、縣飼料管理辦公室等相關職能站、股、室和二級單位全面參與，局長親自掛帥，統一安排部署、指揮協調畜牧獸醫部門“雙創”活動的具體工作。同時，根據動物產品質量安全監管各環節特點，結合各站、股、室的職能職責，對創建工作進行細化和相對的分工，在“雙創”活動領導小組統一領導下，成立了“雙創”工作領導小組辦公室及6個專項整治工作專班。精心研制方案。一方面，全面調查了解我縣動物產品質量安全監管現狀，深入分析影響我縣動物產品質量安全的因素，在此基礎上，結合實際，研究制定我縣動物產品質量安全監管的總體實施方案；另一方面，在總體方案的指導下，各工作專班根據自己所監管環節的特點，研究制定各專項整治工作方案。同時，積極爭取工商、質監、公安、食藥監、衛生等部門的支持與配合，加強與周邊縣市畜牧獸醫部門的聯系，形成了齊抓共管、整體聯動、各環節密切配合的監管態勢。
二、加大投入，夯實基礎工作
影響動物產品質量安全監管的因素很多，我縣在開展“雙創”活動中，立足長遠、注重基礎、舍得投入，著力從影響動物產品質量安全監管的薄弱環節抓起。一是加強監管網絡建設。縣設立了畜牧獸醫技術推廣站、畜禽疫病防控中心、動物衛生監督所，成立了畜牧獸醫綜合執法大隊，在屠宰場派駐專職的檢驗檢疫員，在全縣4個出入口處，設立了檢疫監督站；在鄉鎮設立了防檢站，每個站配備2名專職防檢員；根據村的大小，每個村都配有人數不等的協管員，由縣財政支付工資，全縣305個村,共聘用了372名村級協管員，構建起了橫向到邊、縱向到底、點面相聯、環環相扣的縣、鄉、村三級監管網絡體系。二是著力提高監管人員的綜合素質。在派出學習培訓、外請指導培訓、春防秋防以會代訓等基礎上，利用夏、冬兩季閑暇時間，聘請有關專家、法律顧問和法制工作者，集中組織全縣畜牧獸醫監管、執法人員開展養殖監管、檢疫檢測監管、實驗室操作、畜牧獸醫綜合執法及畜牧獸醫法律法規學習輔導等方面的基本知識和基本技能培訓。兩年來，累積培訓達300余人/次。在注重理論知識學習培訓、具體業務實踐指導的同時，我們還適時開展技能比賽和技術練兵大比武活動，以此強化和加快監管人員素質的提高。通過學習培訓、技能比賽，我縣畜牧獸醫監管人員的綜合素質整體上有了明顯的提高，有效解決了監管工作中的根本問題。三是加強監管能力建設。一方面，為監管人員及各基層站、點購買數量充足、品種齊全的檢測試劑（紙），如鹽酸克倫特羅試紙試劑、萊克多巴胺試紙試劑等，做到盡可能保證樣樣能檢，用時不缺；另一方面，下大力氣添置檢測設備，加強縣級實驗室建設。在積極爭取上級主管部門支持的同時，兩年來，我縣先后投入動物產品檢測設備達40多萬元。目前，我縣動物產品質量檢測設備比較齊全，檢測水平處于十堰市縣級同行業的前列。四是加強監管制度建設。針對動物產品質量安全監管各環節的特點，先后制定和完善了動物產品質量安全監管各個環節的監管規程和管理制度，如產地檢疫規程、產地檢疫管理制度、屠宰檢疫規程、屠宰檢疫管理制度等30多個規程制度，為規范動物產品質量各環節的監管提供了依據，提出了硬性約束。五是加強執法裝備建設。為方便執法工作，提高執法權威和工作效率，我們為所有畜牧獸醫監管執法人員統一制作了執法服裝，配備了錄音設備和交通工具，為縣動物衛生監督所和縣畜牧獸醫綜合執法大隊配備了專門的執法車輛，同時逐年提高執法監管工作經費，滿足監管工作的需要。六是摸清監管對象底數。全面徹底的摸清全縣畜牧獸醫領域各行業、各環節監管對象的基本情況,并分行業、分類別、分環節,逐家逐戶地建立檔案,簽訂<<質量安全承諾書>>和<<質量安全監管責任書>>,明確各監管對象質量安全監管的責任和義務,以此強化各個經營主體的質量安全責任意識。
三、“組合出拳”，突出專項整治
開展“雙創”活動的根本目的是加強對動物產品質量安全的監管，提升監管水平。監管的最有效手段是對各種質量安全問題進行整治，嚴歷打擊違犯動物產品質量安全的各種違法犯罪行為。我們針對影響動物產品質量安全的幾個重點，有效開展了養殖環節的專項整治、動物及動物產品經營銷售環節的專項整治、肉品生產加工環節的專項整治、飯館、灑店等餐飲消費環節的專項整治、獸藥、飼料及其它動物投入品生產、銷售等經營環節的專項整治、動物診療環節的專項整治等影響動物產品質量安全的6個重點環節的專項整治。在專項整治過程中，我們實行聯席會議制度，注重力量整合，以畜牧獸醫部門為主體，質監、工商、公安、食藥監、衛生等職能部門全程參與、全力配合，畜牧獸醫系統各二級單位及相關職能站、股、室全力以赴，做到行動統一、資源共享、整體聯動、常態化監管與突擊式整治相結合，實行整個領域、各個環節、鏈條式的整治，收到了良好效果，有力地打擊了動物產品質量安全各個環節的違法行為，確保了我縣動物產品質量安全。兩年來，我縣在動物產品質量安全專項整治活動中，打擊處罰動物產品質量安全違法行為34人/次，其中：沒收并無害化處理動物產品1200公斤，罰款11000元；沒收過期、假劣獸藥19件、價值達6000余元，沒收銷毀問題飼料2400公斤、價值8000余元；整治飼料、獸藥經營門店107家，查處取締無證經營獸藥門店6家；處罰游醫11人；整頓以生豬經營為主的畜禽經紀人隊伍，使全縣畜禽經紀人由15家減少到7家。
四、立足長遠，建立長效機制
為鞏固“雙創”活動階段性成果，確保動物產品質量安全監管制度化、常態化、規范化、長期化，從根本上提高我縣動物產品質量安全監管水平，我們在認真總結“雙創”工作的基礎上，研究制定出了一套比較完善的動物產品質量安全監管機制。一是實行市場準入制度。呈請縣政府辦公室下發市場準入文件，將動物產品、獸藥、飼料及其它可能影響動物產品質量安全的畜牧獸醫方面的投入品全部納入市場準入范圍，并明確各相關職能部門的工作職責。二是實行駐場（戶）獸醫制。結合我縣實際,要求飼養生豬50頭以上、牛10頭以上、羊20只以上、雞500只以上的養殖場(戶)必須聘有具備中級以上專業技術職稱的畜牧獸醫技術人員。同時，為每位駐場(戶)獸醫技術人員建立監管備案檔案,并與其簽訂監管責任書,明確其工作職責、工作內容和工作標準,確保養殖環節的安全。三是加大抽檢的比例和頻次。要求對屠宰畜禽的檢疫率必須達到100%；對調入調出畜禽的抽檢率必須達到20%以上,同時做到批批抽檢監測；對肉品的抽檢率不低于30%；進一步擴大和提高對飼料、獸藥的抽檢范圍和密度，并對這些要求進行制度化。通過擴大抽檢范圍,加大抽檢的比例和頻次,提高動物產品質量安全各環節的安全系數,把不安全的可能性盡可能降到最低。四是加大無公害養殖企業的創建力度。我縣現有無公害養殖企業4家,目前,我縣正在加大推進無公害養殖企業的創建力度,通過出臺優惠政策,特別是項目資金優先使用政策,鼓勵和支持各養殖企業積極開展無公害養殖企業的創建、認證工作。五是實行公開承諾制。要求所有養殖場（戶）的業主、屠宰企業主、動物產品經營企業、門店業主、肉品生產、加工、經營業主、飯館、灑店等餐飲業領域的經營業主、畜禽經紀人及飼料、獸藥經營業主和鄉村獸醫按照我縣畜牧獸醫各領域、各行業、各環節的管理規定向社會公開承諾，并同畜牧獸醫主管部門簽訂《質量安全承諾書》。六是實行申報、登記備案制度。要求所有調入調出的動物或動物產品一律要提前到縣動物衛生監督管理部門申報備案，否則不予查驗、不予檢疫、不許調運；對全縣所有飼養的牲畜（主要指生豬和牛、羊），無論是農戶散養的，還是規模養殖場飼養的，一律按耳標號進行登記備案，并要求在宰殺或銷售前向所在地鄉鎮防監站或村協管員報告登記。通過申報、登記、備案準確掌握和有效監控我縣動物及動物產品的源頭和流向，為追根朔源提供依據，為防止不安全動物產品入市進行嚴密的監控。七是實行曝光退出制度。對畜牧獸醫領域各行業、各環節的所有經營業主，一旦出現了違犯畜牧獸醫法律法規的行為，立即通過新聞媒體進行曝光，情節嚴重的，畜牧獸醫主管部門將會同有關部門吊銷其經營證照，取消經營資格。通過嚴歷處罰，振懾其違法心理，遏制違法違規行為。八是實行有獎舉報制度。向全社會公布畜牧獸醫監督舉報電話，鼓勵全縣廣大人民群眾積極舉報畜牧獸醫方面的違法違規行為，對舉報人進行獎勵。對舉報的情況，一經查證屬實，對舉報人給予每條每次最低不低于100元、最高不超過實際處罰金額5%的獎勵，同時為舉報人保密。九是實行目標管理責任制。根據畜牧獸醫各監管環節的特點、各整治專班的專項整治內容、各駐養殖場戶、屠宰場獸醫的監管內容及各職能站、股、室的監管范圍不同，制定相應的監管目標責任書，按照簽訂的目標監管責任 書的內容，實行目標管理。十是實行信息通報制度。定期召開監管情況、監管信息通報會，實行各環節、各層面的監管無縫隙的覆蓋、無縫隙的對接。（作者單位：縣畜牧獸醫局）
