一、《湖北省價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）出臺的背景和依據(jù)是什么？
《價(jià)格法》第二十七條規(guī)定：“政府可以建立重要商品儲備制度，設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價(jià)格，穩(wěn)定市場?！?BR> 2010年《國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》（國發(fā)[2010]40號）明確提出：“各地區(qū)要把穩(wěn)定價(jià)格工作列入重要議事日程……依法完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理，增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管能力”。
2010年12月15日，國家發(fā)改委對湖北省物價(jià)局專門作出答復(fù)：“《價(jià)格法》第二十七條對價(jià)格調(diào)節(jié)基金的設(shè)立作了明確規(guī)定，……希望你局認(rèn)真落實(shí)《價(jià)格法》和國務(wù)院文件要求，做好依法完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理工作，增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管能力?！?BR> 2010年5月10日國家發(fā)改委《關(guān)于完善價(jià)格政策促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)流通的通知》（發(fā)改價(jià)格[2011]958號）要求：“尚未建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金的地區(qū)，要按照國發(fā)[2010]40號文件要求，2011年底前建立完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度?！?BR> 2010年4月18日，省政府常務(wù)會原則通過《辦法》。7月21日，省委常委會討論通過《辦法》。8月7日，省長王國生簽署第345號省政府令，頒布《辦法》。
二、頒布《辦法》的現(xiàn)實(shí)意義是什么？
一是依法增強(qiáng)政府調(diào)控價(jià)格能力的需要。建立全省統(tǒng)一的價(jià)格調(diào)節(jié)基金，可以增強(qiáng)政府調(diào)控價(jià)格的能力，克服單純用行政手段調(diào)控物價(jià)的弊端，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，更好地實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。二是應(yīng)對價(jià)格異常波動，預(yù)防和制止社會游資投機(jī)炒作的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，引發(fā)價(jià)格異常波動的因素越來越多，國家市場價(jià)格波動對國內(nèi)價(jià)格影響日益顯著，全球氣候變化加劇，自然災(zāi)害頻發(fā)，動物疫情增多，加上社會游資投機(jī)炒作等因素，對政府調(diào)控價(jià)格的能力提出了更高的要求。運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，平抑價(jià)格異常波動，在維護(hù)正常價(jià)格秩序，穩(wěn)定市場，安定人心等方面，將產(chǎn)生積極作用。三是規(guī)范全省價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收使用和管理行為的需要。目前，我省已有武漢、黃岡、大冶等19個(gè)市縣開征了價(jià)格調(diào)節(jié)基金，并在應(yīng)對非典、雪災(zāi)、洪災(zāi)等價(jià)格異常波動的非常時(shí)期，發(fā)揮了積極作用。但由于缺乏全省統(tǒng)一規(guī)定，各市縣價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收對象、標(biāo)準(zhǔn)、方式等不一致，亟待統(tǒng)一規(guī)范。
三、車用天然氣加價(jià)收入是如何形成的，將其納入價(jià)格調(diào)節(jié)基金還需作哪些工作？
《國家發(fā)改委關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格有關(guān)問題的通知》（發(fā)改電 [2007]301號）指出：“城市天然氣汽車對于改善大氣環(huán)境有重要作用，列為天然氣利用的優(yōu)先序列。但目前國內(nèi)車用壓縮天然氣銷售價(jià)格明顯偏低，造成車輛改氣過于集中，加劇了天然氣供求緊張的矛盾。為引導(dǎo)車用天然氣合理消費(fèi)，各地要按照與90號汽油零售基準(zhǔn)價(jià)格不低于0.75：1的比價(jià)關(guān)系，提高車用天然氣銷售價(jià)格。……車用天然氣價(jià)格調(diào)整后，各地燃?xì)夤净驂嚎s天然氣銷售企業(yè)提高的收入，專項(xiàng)存儲，由地方財(cái)政用于補(bǔ)助因調(diào)價(jià)影響出租車、公交車增加的支出。”《省物價(jià)局省發(fā)改委省財(cái)政廳關(guān)于車用天然氣加價(jià)收入有關(guān)問題的通知》指出：“車用天然氣價(jià)格調(diào)整后產(chǎn)生的價(jià)差，為各地調(diào)價(jià)前車用天然氣銷售價(jià)格的價(jià)外加價(jià)，各地車用天然氣經(jīng)營企業(yè)因此增加的收入，不納入其營業(yè)收入，作為車用天然氣加價(jià)收入統(tǒng)一上繳當(dāng)?shù)刎?cái)政。各地物價(jià)和財(cái)政部門要按照各自職責(zé)，分別負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剀囉锰烊粴饧觾r(jià)收入的核定和征收、使用工作。”據(jù)對我省車用天然氣加價(jià)收入的調(diào)查了解，各地對加價(jià)收入的征收和使用，情況千差萬別，有的在征收，有的沒有征收，使用范圍也各不相同，目前結(jié)余部分很少。下一步對車用天然氣的征收和使用作進(jìn)一步規(guī)范，結(jié)余部分統(tǒng)一劃入價(jià)格調(diào)節(jié)基金。
四、將逾期無法退還消費(fèi)者的預(yù)付費(fèi)用劃繳價(jià)格調(diào)節(jié)基金的理由是什么？
一是這部分費(fèi)用的所有權(quán)屬于消費(fèi)者，不屬于經(jīng)營企業(yè)。企業(yè)將其納入營業(yè)外收入沒有法律和合同依據(jù)；二是這部分費(fèi)用的產(chǎn)生，是消費(fèi)者交了費(fèi)，但經(jīng)營者未提供相應(yīng)的服務(wù)，理應(yīng)退還消費(fèi)者。對無法退還的，應(yīng)由價(jià)格主管部門全額收繳。
五、向社會征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金時(shí)，地方政府是否可以適當(dāng)擴(kuò)大征收范圍？
《辦法》規(guī)定，向社會征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金的行業(yè)，有11個(gè)。即娛樂、旅店、飲食、通信、煙草、酒類、化妝品、成品油、電力、燃?xì)?、熱力。除此以外，地方政府不能自行擴(kuò)大征收范圍。
六、中央在鄂企業(yè)是否需要繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金？
《辦法》是省政府令，在全省范圍內(nèi)有效?！逗笔r(jià)格調(diào)節(jié)基金征集使用管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）第二條也規(guī)定：“本細(xì)則適用于本省行政區(qū)域內(nèi)價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征集、使用和管理。”中央在鄂企業(yè)，應(yīng)該按照《辦法》和《細(xì)則》的要求，按規(guī)定繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金。2010年11月，《國家發(fā)改委辦公廳關(guān)于對一汽集團(tuán)征收副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金問題的復(fù)函》（發(fā)改辦價(jià)格[2010]2702號）中，明確表示：“據(jù)我委了解，各地在設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金時(shí)，個(gè)別地方采取的是財(cái)政預(yù)算安排的形式，大多數(shù)地方則采取了向社會經(jīng)營者征收的方式。我委認(rèn)為，不管采取哪種形式，只要是按照《價(jià)格法》的規(guī)定，由當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄔO(shè)立，有關(guān)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)規(guī)定，按時(shí)繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金?！?BR> 七、市縣政府已經(jīng)開征的價(jià)格調(diào)節(jié)基金能否繼續(xù)保留？
我省部分市縣此前已經(jīng)開征了價(jià)格調(diào)節(jié)基金，其征收范圍比較廣，征收標(biāo)準(zhǔn)比較高。如果統(tǒng)一執(zhí)行《辦法》，其征收到的基金規(guī)模將大大縮小。能否允許其繼續(xù)保留原來的征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)呢？答案是否定的。因?yàn)椤掇k法》是省政府規(guī)章，其效力高于市縣政府發(fā)布的文件，當(dāng)兩者規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行省政府規(guī)章，否則會形成政令不一的局面，影響政府形象，導(dǎo)致社會質(zhì)疑。
至于《辦法》實(shí)施前，我省部分市縣對資源產(chǎn)品開征的價(jià)格調(diào)節(jié)基金，有一定特殊性。《辦法》實(shí)施后，這部分基金是否繼續(xù)征收，建議作如下處理：一是暫時(shí)停止征收，待省政府出臺統(tǒng)一政策后按新的政策執(zhí)行。二是向省政府作個(gè)別請示，經(jīng)省政府同意后繼續(xù)征收。
八、價(jià)格調(diào)節(jié)基金的具體開征時(shí)間如何確定？
《辦法》自2011年10月1日起實(shí)施。2011年向社會征收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金，按稅收的所屬期執(zhí)行，即10月份實(shí)現(xiàn)的價(jià)格調(diào)節(jié)基金，在11月份隨“三稅”一同向地稅機(jī)關(guān)申報(bào)繳納。
九、企業(yè)和個(gè)人經(jīng)營遇到困難時(shí)，是否可以申請減、免、緩交價(jià)調(diào)基金？
《辦法》第七條規(guī)定：依照法律、行政法規(guī)或者經(jīng)法定的審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)減繳、免繳增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅的，同時(shí)減繳、免繳價(jià)格調(diào)節(jié)基金。這說明價(jià)格調(diào)節(jié)基金只是與“三稅”的減免掛鉤，不另外對經(jīng)營者單獨(dú)進(jìn)行基金減免和緩繳。
十、經(jīng)營者拒不繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金，有什么強(qiáng)制性辦法？
征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，是依照省政府規(guī)章依法實(shí)施的行為，是政府部門的權(quán)力和義務(wù)。繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金，是經(jīng)營者應(yīng)盡的義務(wù)。對拒不繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金的，可以由價(jià)格主管部門會同地稅機(jī)關(guān)向人民法院提出申請，由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
十一、省級價(jià)格調(diào)節(jié)基金的規(guī)模和征收范圍是如何確定的？
要調(diào)控全省范圍內(nèi)的市場價(jià)格，省人民政府必須掌握一定規(guī)模的基金。就外省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，在價(jià)格調(diào)節(jié)基金啟動的初始階段，省級價(jià)格調(diào)節(jié)基金的規(guī)模不宜少于1億元，否則難以達(dá)到調(diào)控目的?！秾?shí)施細(xì)則》規(guī)定，將省屬及中央在鄂生產(chǎn)、經(jīng)營成品油企業(yè)的價(jià)格調(diào)節(jié)基金，由省地稅局直屬征收機(jī)構(gòu)直接征收，繳入省級國庫。
十二、價(jià)格調(diào)節(jié)基金的具體用途有那些？
一是為應(yīng)對價(jià)格異常波動，采取經(jīng)濟(jì)措施對商品價(jià)格進(jìn)行調(diào)控，對相關(guān)經(jīng)營者因執(zhí)行政府價(jià)格政策產(chǎn)生的損失，給予補(bǔ)償；二是對重要商品的生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，如生豬、蔬菜大棚；三是對冷鏈物流進(jìn)行補(bǔ)貼，如冷庫建設(shè)和冷藏儲備；三是支持重要物資的儲備，如對占壓資金的貸款貼息；四是對零售行業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，如建設(shè)平價(jià)菜店；五是根據(jù)物價(jià)上漲情況，對困難群體進(jìn)行補(bǔ)貼；六是縣級以上政府批準(zhǔn)使用的其他用途。
十三、價(jià)格主管部門編制價(jià)格調(diào)節(jié)基金預(yù)算的依據(jù)和程序是什么？
在編制價(jià)格調(diào)節(jié)基金年度預(yù)算時(shí)，價(jià)格主管部門要對上年結(jié)轉(zhuǎn)下來的資金進(jìn)行核實(shí)，對本年度可能征收的規(guī)模進(jìn)行匡算，按照支出小于基金總規(guī)模的原則，編制預(yù)算計(jì)劃。
十四、企業(yè)和個(gè)人需要使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，是否可以提出申請？
考慮到我省價(jià)格調(diào)節(jié)基金目前處于起步階段，基金規(guī)模小，使用范圍比較單一，主要考慮由政府統(tǒng)籌安排。相關(guān)部門和經(jīng)營者如需使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，可在價(jià)格主管部門年初征求預(yù)算意見時(shí)，提出建議。
十五、市縣政府需要上級政府價(jià)格調(diào)節(jié)基金支持的，是否可以提出申請？
價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用，適用屬地原則。其中省級價(jià)格調(diào)節(jié)基金，主要用于平抑重大災(zāi)害和突發(fā)事件導(dǎo)致的區(qū)域性價(jià)格異動；全省性的市場價(jià)格調(diào)控和地區(qū)間的平衡、調(diào)劑；以及為調(diào)控價(jià)格、穩(wěn)定市場批準(zhǔn)使用的其他情形。市縣政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的價(jià)格調(diào)控。如價(jià)格發(fā)生異常波動，確需上級價(jià)格調(diào)節(jié)基金支持的，作為個(gè)案也可以逐級申請，報(bào)上級人民政府審批。
十六、我省磷礦石價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收情況怎樣？
2006年11月25日，《省物價(jià)局等五部門關(guān)于印發(fā)<湖北省磷礦石價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收管理辦法>的通知》（鄂價(jià)房服[2006]181號）規(guī)定，凡在本省行政區(qū)域從事磷礦石開采的企業(yè)和個(gè)人，繳納磷礦石價(jià)格調(diào)節(jié)基金。征收標(biāo)準(zhǔn)按銷售價(jià)格確定：噸銷價(jià)200元以上的，按15%征收；噸銷價(jià)100元至199元的，按5%征收；噸銷價(jià)100以下的免收。所收基金省、市、縣按3：1：6分成。2007年1月1日起施行。
2009年，由于磷礦石資源稅和增值稅征收標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)，加上國際金融危機(jī)影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等因素，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，磷礦石價(jià)格調(diào)節(jié)基金停止征收。
十七、如何加強(qiáng)對價(jià)格調(diào)節(jié)基金的監(jiān)督管理？
一是部門之間實(shí)行分工負(fù)責(zé)。價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)基金的計(jì)劃安排，地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)基金的征收、解繳，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督，其他相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好價(jià)格調(diào)節(jié)基金的管理工作。二是將基金納入財(cái)政預(yù)算管理。由價(jià)格主管部門征求相關(guān)部門意見后，提出預(yù)算方案，報(bào)財(cái)政部門審核，人民代表大會批準(zhǔn)。三是嚴(yán)格限定使用范圍。四是嚴(yán)格限定使用方式，不得利用價(jià)格調(diào)節(jié)基金營利。五是在具體使用基金時(shí)，由價(jià)格主管部門提出使用方案，報(bào)人民政府審批，財(cái)政部門按批準(zhǔn)的方案劃撥資金。六是由價(jià)格主管部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門，對使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金的完工項(xiàng)目進(jìn)行績效評估，評估結(jié)果向社會公示。