郭明

當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)和結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變遷，農(nóng)民的價(jià)值觀念和行為方式正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，整個(gè)農(nóng)村正經(jīng)歷著一場廣泛而深刻的變革，正確研究分析農(nóng)村工作面臨的新形勢，正視矛盾和問題，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委面臨的最緊迫課題。本文結(jié)合豐溪近年來的實(shí)際談點(diǎn)粗淺體會(huì)。
一、當(dāng)前農(nóng)村面臨的突出問題
（一）、農(nóng)民思想觀念多元化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化，農(nóng)民的思想觀念也發(fā)生了諸多變化。在政治方面，農(nóng)民的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)普遍增強(qiáng)，但一些農(nóng)民集體意識(shí)和公共意識(shí)有所淡化；在經(jīng)濟(jì)方面，農(nóng)民的發(fā)展意識(shí)、市場意識(shí)、競爭意識(shí)普遍增強(qiáng)，但一些農(nóng)民的誠信意識(shí)和公德意識(shí)比較薄弱；在文化方面，農(nóng)民的開放意識(shí)、文化意識(shí)、科技意識(shí)普遍增強(qiáng)，但一些農(nóng)民的封建迷信思想有所抬頭。而農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面多元、多變、多樣的思想意識(shí)，給鄉(xiāng)村治理、精神文明建設(shè)以及推進(jìn)農(nóng)村和諧進(jìn)步提出了新的課題和挑戰(zhàn)。農(nóng)民意識(shí)的多元化，決定著農(nóng)民社會(huì)行為的多樣化，在農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定祥和的同時(shí)，也暗藏許多不和諧的因素。少數(shù)人好逸惡勞，違法亂紀(jì)，破壞農(nóng)村社會(huì)治安；少數(shù)農(nóng)民思想空虛，迷戀賭博活動(dòng)，崇尚封建邪教，影響社會(huì)安定；有些農(nóng)民不顧客觀實(shí)際，為追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，不惜損害國家和集體的利益；還有少數(shù)農(nóng)民不按法律程序反映問題，采取越級上訪、過激上訪、重復(fù)上訪等方式制造社會(huì)影響，向各級政府部門施壓，造成許多地方出現(xiàn)了“群眾上訪，政府買單”的不良局面。
（二）、基層干部工作能力弱化。隨著黨和國家“三農(nóng)”政策的逐漸加大、市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善、政府職能的轉(zhuǎn)變，基層政府和干部存在著一定的不適應(yīng)癥。一些干部普遍認(rèn)為基層政府對農(nóng)民的約束力越來越小，稅免了，費(fèi)也不收了，無所事事了，感到十分盲從。甚至個(gè)別干部存在怨天尤人情緒，埋怨給農(nóng)民的優(yōu)惠越來越多，賦予基層政府的權(quán)力越來越小。一些干部習(xí)慣用老方法、老手段辦事，缺少接受新事物、新知識(shí)的能力，缺少主見性、權(quán)威性和號(hào)召性。相當(dāng)一部分基層干部存在“本領(lǐng)恐慌”的問題，特別是缺乏從行政命令管理型向指導(dǎo)服務(wù)型轉(zhuǎn)變的心理和能力準(zhǔn)備，在解決各種復(fù)雜問題時(shí)，感到力不從心。
（三）、黨群干群感情淡漠化。有相當(dāng)一部分人認(rèn)為,現(xiàn)在農(nóng)民是既可氣、可恨又可憐，同農(nóng)民心存隔閡。認(rèn)為農(nóng)民有吃有喝不找你，沒有事情不理你，出了問題才找你，處理不好要罵你，說錯(cuò)事情不讓你，出點(diǎn)差錯(cuò)就告你，越來越難管理，與農(nóng)民的感情淡漠。而另一方面，由于現(xiàn)在農(nóng)村很少開會(huì)、缺乏有針對性的農(nóng)民教育活動(dòng)，加上少數(shù)基層干部的言行失范、溝通失靈、方法失效，干部缺乏公信力，群眾不相信干部，干群隔閡有越拉越大的趨勢。
（四）、普通黨員先鋒帶頭作用虛無化。 很大一部分黨員自身能力不夠強(qiáng)，“帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富”作用不明顯，習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和“提籃小賣”式的營銷方式，對效益農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的市場信息、市場營銷一竅不通，抵御自然災(zāi)害和市場供求變化風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，黨員在群眾眼里降底了“含金量”。部分農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)能人黨員” 存在求穩(wěn)守?cái)偂⑴侣陡坏乃枷耄瑳]有在自己帶頭致富的同時(shí)積極帶領(lǐng)群眾共同致富。一些黨員精神文化生活相對空虛，思想道德庸俗，經(jīng)常參加一些封建迷信活動(dòng)，在不少農(nóng)村抹牌賭博成了一道無處不在的風(fēng)景。有的不按規(guī)定參加組織生活、不交納黨費(fèi)，只要權(quán)利不要義務(wù)、只圖享受不愿奉獻(xiàn)，甚至在參加組織生活時(shí)向黨組織索要報(bào)酬。還有一些黨員拉幫結(jié)派，搞宗族、宗派活動(dòng)，對黨組織軟抵硬抗，甚至煽動(dòng)不明真相的群眾鬧事、越級上訪，唯恐天下不亂。
（五）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不對等化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小、位卑言輕，只有事權(quán)、沒有相應(yīng)的財(cái)權(quán)和人權(quán)，原本就不是一級真正意義上的政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有因?yàn)闄C(jī)構(gòu)裁撤、人員精簡而卸下繁重的工作任務(wù)，也沒有因?yàn)椤缎姓S可法》的頒布實(shí)施而削減不應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的非法定職責(zé)。恰恰相反的是，除了國防和外交，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可謂是上管天文地理、下管雞毛蒜皮，這點(diǎn)僅從每年的綜合目標(biāo)考核指標(biāo)體系設(shè)置上就可略見端倪，誰都可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)號(hào)施令。面對時(shí)下的部門人員、經(jīng)費(fèi)上收，任務(wù)、矛盾下移，尤其是安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等急、難、險(xiǎn)、重工作的屬地管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)愈發(fā)顯得無奈。對普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言：做不完的是工作，看不見的是前程，享不到的是待遇。
二、豐溪鎮(zhèn)推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新的有益探索
豐溪鎮(zhèn)地處竹溪縣南山腹地、鄂陜渝結(jié)合部，由于偏居一隅、地域遼闊、社情復(fù)雜，特別是煤礦和在建電站眾多，安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)艱巨。同時(shí)由于國家實(shí)施天保工程禁伐林木，加之煤礦關(guān)停、資源整合，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力巨大。鎮(zhèn)村干部在轉(zhuǎn)型發(fā)展期也曾感到迷茫和困惑，隊(duì)伍中一度存在驕、嬌、暮、闊四大不良習(xí)氣，突出表現(xiàn)在：精神萎靡、暮氣沉沉；心態(tài)浮躁、怨天尤人；工作無決心，爭先無信心，做事無干勁，干事無闖勁；作風(fēng)漂浮，缺乏擔(dān)當(dāng)精神；紀(jì)律觀念不強(qiáng)，不安心本職工作；學(xué)風(fēng)不盛，思想懶惰，觀念僵化六個(gè)方面。為了改變落后面貌，我鎮(zhèn)結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐教育及爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，狠抓機(jī)制創(chuàng)新，做了一些大膽探索，取得了積極成效。
（一）、以“五在先”活動(dòng)為載體，找準(zhǔn)機(jī)制創(chuàng)新的著力點(diǎn)。為深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)基層黨組織和黨員的凝聚力、戰(zhàn)斗力和公信力，鎮(zhèn)黨委在充分征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合基層組織和農(nóng)村黨員的工作職責(zé)、工作內(nèi)容和群眾對黨支部、黨員干部的要求與期望，確定了具有自己特色、符合群眾愿望的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)載體。在全鎮(zhèn)深入開展農(nóng)村支部和黨員 “五在先”主題實(shí)踐活動(dòng)。即動(dòng)員和要求全體農(nóng)村黨員干部“發(fā)展經(jīng)濟(jì)致富在先，維穩(wěn)創(chuàng)安履責(zé)在先，為民辦事服務(wù)在先，扶危濟(jì)困奉獻(xiàn)在先，明禮守法歷行在先”。“五在先”載體的提出，為農(nóng)村廣大黨員設(shè)立了具體、明確的思想、工作標(biāo)桿，改變了過去不切實(shí)際的粗泛要求，使他們明晰了努力方向。為保證活動(dòng)效果，鎮(zhèn)黨委下發(fā)了《關(guān)于在全鎮(zhèn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中大力開展農(nóng)村黨員“五在先”和機(jī)關(guān)支部“五聯(lián)創(chuàng)”主題實(shí)踐活動(dòng)的通知》，層層召開動(dòng)員大會(huì)，制定了實(shí)施方案和考評辦法。全鎮(zhèn)26個(gè)黨支部、456名干部黨員圍繞“五在先”活動(dòng)，主動(dòng)征求群眾的意見和建議，認(rèn)真查找自己工作和作風(fēng)上存在的問題和不足，針對群眾的建議和要求，積極開展公開承諾，接受群眾評議和監(jiān)督。鎮(zhèn)黨委采取暗訪、座談和測評的辦法，定期對“五在先”活動(dòng)開展情況進(jìn)行考查和督辦，對工作不力、作風(fēng)漂浮、群眾滿意度不高的黨員干部及時(shí)進(jìn)行誡勉談話或組織調(diào)整，對工作責(zé)任心強(qiáng)、成效明顯、群眾信服的黨員干部大張旗鼓地給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和責(zé)任感。
（二）、以四氣教育為動(dòng)力，優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。
為讓黨員干部摒棄私心雜念，以優(yōu)良的作風(fēng)干工作，以積極的心態(tài)抓發(fā)展，鎮(zhèn)黨委政府著力加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍思想教育，針對干部隊(duì)伍中存在的種種不良風(fēng)氣，在全鎮(zhèn)黨員干部中廣泛開展“克服四氣、弘揚(yáng)四氣”教育活動(dòng)，即要求全體黨員干部大力弘揚(yáng)昂揚(yáng)進(jìn)取的銳氣，狠抓落實(shí)的勇氣，敢于負(fù)責(zé)的正氣，艱苦奮斗的風(fēng)氣，努力克服驕氣、嬌氣、暮氣、闊氣四種不良風(fēng)氣。組織全體黨員干部廣泛開展批評與自我批評，對照黨的宗旨談體會(huì)，查擺問題談打算，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，在全體黨員干部中形成了創(chuàng)業(yè)光榮、奉獻(xiàn)光榮、勤儉光榮的主流意識(shí)。為進(jìn)一步純潔黨員干部隊(duì)伍，引導(dǎo)黨員干部扎實(shí)工作，創(chuàng)先爭優(yōu)，鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，對作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)績突出、任勞任怨的黨員和干部，在政治上關(guān)心，生活上照顧，不斷增添隊(duì)伍活力。積極爭取縣委的關(guān)心、支持，先后調(diào)整、交流班子成員10人，提拔干部14人次，照顧進(jìn)城6人，引進(jìn)大學(xué)生7人，公開選拔招聘村干部進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍1人，調(diào)整村級組織負(fù)責(zé)人7人，隊(duì)伍整體活力明顯增強(qiáng)。在干部黨員中形成了比學(xué)習(xí)、比工作、比成績、比貢獻(xiàn)的濃厚氛圍，營造了良好的黨風(fēng)、政風(fēng)，為創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)提供了思想基礎(chǔ)和精神動(dòng)力。
（三）、以“三考三治”為抓手，建立科學(xué)全面的考評激勵(lì)體系。
為激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和責(zé)任感，從根本上改變干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的不良傾向，鎮(zhèn)黨委創(chuàng)立和堅(jiān)持了以考勤治懶、考試治漂、考評治庸為主的“三考三治”工作機(jī)制。考勤治懶，鎮(zhèn)黨委規(guī)定，要求每名干部每月出勤不得少于24天，駐村干部每月下村不得少于10天，村干部脫產(chǎn)時(shí)間不少于200天，并嚴(yán)格實(shí)行考勤簽到管理，每月一匯總，每月一通報(bào)，每月一兌現(xiàn)，年終直接作為干部“勤”的考評依據(jù)；考試治漂，定期組織學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)考試，把平時(shí)學(xué)習(xí)考評和考試成績作為年終干部考評“德”的主要依據(jù)。每年定期組織全體干部參加計(jì)劃生育、烤煙、藥材等適用種植技術(shù)、政策理論、黨紀(jì)法規(guī)考試，將各自考試成績通報(bào)全鎮(zhèn)，納入年終考評。考評治庸，堅(jiān)持每季度對全體干部崗位職責(zé)履行情況進(jìn)行一次檢查考評，階段性重點(diǎn)工作及時(shí)檢查考評，檢查考評情況全鎮(zhèn)通報(bào)并作為干部年度考評“績”的重要依據(jù)。對鎮(zhèn)直單位、各村年度考核成績居于前三名的負(fù)責(zé)人給予重獎(jiǎng)，對排名落后的干部第一次進(jìn)行通報(bào)批評，連續(xù)兩次排名靠后的誡勉談話，連續(xù)三次排名最后的停職反省。鎮(zhèn)村干部均做到了考評到人、獎(jiǎng)懲到人。“三考三治”給每一個(gè)單位、每一個(gè)村、每一名干部的工作進(jìn)行了定量考評，強(qiáng)化了績效管理，拉大了干部個(gè)人經(jīng)濟(jì)待遇差距，有效解決了干部干好干壞一個(gè)樣、和尚帽子平不塌的頑疾，激發(fā)了干部創(chuàng)先爭優(yōu)的強(qiáng)烈愿望和內(nèi)在潛能，有效地加強(qiáng)了干部作風(fēng)建設(shè)，營造了風(fēng)清氣正、凝心聚力謀發(fā)展，想事干事干成事的良好發(fā)展氛圍，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。
機(jī)制創(chuàng)新百事順，作風(fēng)一轉(zhuǎn)萬事興。通過深入開展基層組織工作機(jī)制創(chuàng)新，提高了黨組織和黨員干部謀發(fā)展，抓發(fā)展的能力和效果，黨員干部由過去的“要我做”變成了“我要做”，由“等著干”變成了“搶著干”，全鎮(zhèn)普遍形成了想干事、肯干事、會(huì)干事、能干事的濃厚氛圍，有力地推動(dòng)了豐溪經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。近年來，累計(jì)招商引資2億多元，新建大小電站11座，裝機(jī)達(dá)到4萬千瓦，完成煤礦整合擴(kuò)能6座，累計(jì)投入民生建設(shè)資金7444萬元，新修公路13條74公里，硬化公路13條65公里，實(shí)施安全飲水工程11處，解決安全飲水5000多人，新修河堤3180米，改造農(nóng)村供電線路660千米，實(shí)施遷移扶貧、生態(tài)移民、農(nóng)村危房改造397戶，完成集鎮(zhèn)改建、煙葉烤房656座，建成烤煙基地面積10000畝。榮獲十堰市進(jìn)步鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理三等獎(jiǎng) ，被竹溪縣委縣政府授予文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)先進(jìn)單位、五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)集體、人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位、社會(huì)治安綜合治理優(yōu)勝責(zé)任區(qū)等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)，被推薦為省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（作者單位：豐溪鎮(zhèn)）