陳學(xué)榮

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。”這是我們黨總結(jié)國際國內(nèi)反腐倡廉歷史經(jīng)驗(yàn)得出的重要結(jié)論，意義重大。檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門，如何為黨和國家的政治穩(wěn)定大局服務(wù)，為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能服務(wù)，為檢察隊(duì)伍建設(shè)保駕護(hù)航，筆者認(rèn)為重在完善反腐倡廉制度體系和健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。
一、準(zhǔn)確把握紀(jì)檢監(jiān)察工作在檢察工作中的定位
紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)事關(guān)檢察事業(yè)發(fā)展大局，事關(guān)檢察機(jī)關(guān)能否正確履行法律監(jiān)督職能、檢察隊(duì)伍能否繼續(xù)保持良好形象的重要工作。紀(jì)檢監(jiān)察工作是黨組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的助手和隊(duì)伍建設(shè)的重要力量。任何權(quán)力都會(huì)滋生腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。我國的檢察權(quán)，從本質(zhì)上講是法律監(jiān)督權(quán)，代表國家行使法律監(jiān)督職能。執(zhí)法監(jiān)督的監(jiān)督者要敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，檢察權(quán)來自于人民，為人民所賦予，是一種公權(quán)，容易被異化和以權(quán)謀私。
檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察工作要服務(wù)于檢察中心工作。其工作的目的不是懲處檢察干警，而是挽救、幫助、保護(hù)、改造檢察干警。毛澤東同志說過：“懲前毖后，治病救人”。我們既要幫助和改造犯錯(cuò)誤干警，教育其他干警，又要保護(hù)干警的工作積極性，及時(shí)為受到誣告陷害干警澄清事實(shí)，維護(hù)干警合法權(quán)益和依法履行職能的權(quán)利，構(gòu)建和諧檢察機(jī)關(guān)。
紀(jì)檢監(jiān)察工作要體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛檢察干警的理念。檢察干警是履行檢察職能、發(fā)展檢察事業(yè)的主體，只有善待檢察干警，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，才能發(fā)展檢察事業(yè)。善待檢察干警，必須堅(jiān)持以人為本，在政治上嚴(yán)格要求，在能力上提高，在工作上提供舞臺(tái)，在待遇上逐步改善，以此提高干警積極性。善待檢察干警，不僅僅是指提高政治和福利待遇，其中重要的一條，就是對(duì)檢察干警要嚴(yán)格教育，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格紀(jì)律，防止干警失足墜落。
二、準(zhǔn)確把握紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)
紀(jì)檢監(jiān)察工作，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，制度是保障。
首先，要強(qiáng)化監(jiān)督，敢于監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)辦案環(huán)節(jié)的監(jiān)督、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和干警的“生活圈”、“社交圈”及八小時(shí)之外監(jiān)督管理始終是難點(diǎn)。主要是監(jiān)督管理不到位，對(duì)執(zhí)法辦案的監(jiān)督力度不夠，對(duì)監(jiān)督方式方法的創(chuàng)新探索不夠。這既有客觀上的原因，如工作難度大、工作頭緒多，也有主觀上的原因，主要的是思想上存在得過且過和畏難心理。
檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察工作包括紀(jì)律監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察兩項(xiàng)職能。檢察工作是圍繞執(zhí)法辦案開展的，紀(jì)檢監(jiān)察工作必須突出加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，只有這樣，才能從源頭上防止和減少腐敗問題。紀(jì)檢監(jiān)督部門作為檢察機(jī)關(guān)的專職監(jiān)督部門，我們要徹底改變過去不敢監(jiān)督、不善于監(jiān)督、監(jiān)督不到位的情形，充分支持和發(fā)揮檢務(wù)督察的職能作用，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)檢察權(quán)行使特別是職務(wù)犯罪偵查權(quán)、偵查監(jiān)督權(quán)和公訴權(quán)等實(shí)行有效監(jiān)督。主動(dòng)取得領(lǐng)導(dǎo)的支持，加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮紀(jì)檢干警的作用，將紀(jì)檢監(jiān)察和檢務(wù)督察工作滲透到檢察辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)。通過開展專項(xiàng)、經(jīng)常性的檢務(wù)督察工作確保辦案禁令和全程同步錄音錄像等制度落到實(shí)處，確保辦案安全，防止安全事故的發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)扣押、凍結(jié)款物的審查、批準(zhǔn)、執(zhí)行、保管及上交、返還制度的制定和落實(shí)。積極探索對(duì)自偵案件辦理實(shí)行全程參與的有效和可行辦法，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正執(zhí)法辦案中侵犯當(dāng)事人人身權(quán)利、受利益驅(qū)動(dòng)違規(guī)辦案等違法違紀(jì)現(xiàn)象，糾正干警的特權(quán)思想、霸道作風(fēng)和濫用檢查權(quán)損害群眾利益等問題，防止權(quán)力濫用。要嚴(yán)肅錯(cuò)案責(zé)任追究，舉一反三，吸取教訓(xùn)，為提高辦案質(zhì)量做出紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)有的努力。
第二，要經(jīng)常教育，入腦入心。教育的含義有兩種。一種指的是知識(shí)的掌握。還有一種，就是心靈的凈化。對(duì)干部的教育，立足于后者。縱觀一些職務(wù)犯罪分子，他們不是不懂法、不知錯(cuò)，而是明知故犯、心存僥幸。因此教育要有針對(duì)性，要能震撼干警的靈魂，強(qiáng)化其自律意識(shí)，使其內(nèi)心構(gòu)筑堅(jiān)固的道德防線；教育內(nèi)容要集中，主體要鮮明，不能泛泛而談，不能搞“填鴨式”的知識(shí)灌輸；教育要堅(jiān)持不懈、持之以恒，不能搞突擊。要通過教育，使干警牢固樹立忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的職業(yè)素養(yǎng)。
第三，要完善制度，重在抓落實(shí)。僅有制度沒有管理，制度形同虛設(shè)。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，關(guān)鍵要做到必要、管用、行得通、做得到、能夠解決問題。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)來講，僅有制度是不夠的，一定要重視管理。紀(jì)檢監(jiān)察部門要根據(jù)情況，抓住重點(diǎn)人物、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場(chǎng)所開展好監(jiān)督。要樹立制定制度重要，落實(shí)制度更重要的觀念。對(duì)已經(jīng)制定的制度，要結(jié)合實(shí)際，有的要制定實(shí)施細(xì)則，持之以恒地抓好落實(shí)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，使制度落實(shí)到每一個(gè)部門、每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)和每一個(gè)辦案人員。
三、嚴(yán)肅查處檢察人員違紀(jì)違法案件
在加大預(yù)防的同時(shí)，決不能放松查辦違紀(jì)違法案件的工作。對(duì)檢察人員的違紀(jì)違法問題，決不能姑息遷就。要使廣大干警懂得，教育是愛護(hù)，制度是愛護(hù)，監(jiān)督是愛護(hù)，通過查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律和檢查紀(jì)律，也是對(duì)大家的愛護(hù)。結(jié)合這次開展的“維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，解決反映強(qiáng)烈突出問題”專題檢查活動(dòng)，對(duì)違紀(jì)違法的大案要案要查辦，辦案中的“吃拿卡要”、對(duì)群眾的“冷硬橫推”、耍特權(quán)、逞威風(fēng)等損害群眾利益的人和事也要查。“千里之堤，潰于蟻穴”，一定要防微杜漸，重視查處和防范輕微違紀(jì)案件，將問題解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)查實(shí)的問題，該批評(píng)教育的要批評(píng)教育，該通報(bào)的要通報(bào)，該組織處理的一定要組織處理，對(duì)違紀(jì)違法的要一查到底，決不姑息。同時(shí)要搞好一案一分析，舉一反三，吸取教訓(xùn)。
四、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門自身建設(shè)
打鐵還需自身硬，紀(jì)檢監(jiān)察部門是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督部門，其責(zé)任和工作性質(zhì)，決定了紀(jì)檢監(jiān)察干部必須具有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能履行好對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督職能，要發(fā)揚(yáng)對(duì)工作極端負(fù)責(zé)的精神，公正無私、剛正不阿、不徇私情、敢于碰硬。要深入研究違紀(jì)違法案件發(fā)生的深層次原因及對(duì)策，通過對(duì)個(gè)案和類案的分析解剖，發(fā)現(xiàn)體質(zhì)、機(jī)制、制度和管理上的漏洞，針對(duì)傾向性、普遍性的問題，探索懲防并舉的新途徑、新方法，作為檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門要“敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督”。做到既當(dāng)“外科醫(yī)生”又當(dāng)“保健醫(yī)生”。要模范的遵守憲法和法律，模范的遵守黨章和廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行辦案紀(jì)律和保密紀(jì)律，自覺接受監(jiān)督，樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象。 （作者系縣檢察院紀(jì)檢組長）