袁天奎
千名干部下基層，加強群眾教育、推進社會管理創新活動，為廣大機關干部深入基層、體察民情、了解民意、化解矛盾提供了一次難得的機遇。我們作為從事精神文明建設工作的干部，從大走訪、大調查活動中，受益匪淺，對農村精神文明建設作了一些調查。
一、我縣農村精神文明建設現狀分析
近年來，我縣農村經濟得到了快速發展，農民收入得到了大幅提高，農村面貌發生了翻天覆地的變化，與之相適應的農村精神文明建設水平也得到不同程度地提高，但與社會主義新農村的要求相比，我縣農村精神文明建設還存在一些不容忽視的突出問題。
（一）群眾道德教育弱化。意識決定行為，農村精神文明建設根本性好轉，取決于農民群體的道德素養和堅持的道德水準。不少群眾反映，自“三提五統”不收了，干部也很少到老百姓家里了，干群之間溝通少了，干群之間的距離也拉遠了。由此導致農村政治思想教育不深入，黨的農村政策在農村宣傳不到位、解釋不具體；道德教育不扎實，良好的道德規范在廣大農村還沒有形成。一些農民的思想意識、價值取向、道德觀念產生錯位，出現了“端著碗吃肉放下碗罵娘”、“愛子不孝老”、“吃水忘了挖井人”等現象。特別是艱苦奮斗精神、勤勞致富思想、誠實守信的美德和體現真善美的做人準則均有所弱化，好逸惡勞、見利忘義等懶散無為的生活方式較為普遍。同時，當前農村大量的留守兒童和留守老人涌現，代溝和代差，帶來了未成年人思想道德教育的真空。
（二）移風易俗步伐緩慢。先進的文化不進村，沒落的文化就會搶占主陣地。當前，農村封建迷信、腐朽思想、陳規陋習等不良現象又有所抬頭，一些農民生活水平提高了，卻缺乏健康的精神追求。有的村民時常聚在一起玩麻將、賭博，少數農民沉迷其中，造成對時政不聞不問，對生產生活得過且過；紅、白喜事講排場，大操大辦，對老人重葬輕養現象比較嚴重；重男輕女、打架斗毆的歪風邪氣屢禁不止，引發了一些不穩定的因素，影響了農村社會安定。在調查中，我們做了初步統計，平均1個家庭年送禮3000元左右，占到家庭收入的五分之一到三分之一，并且出現了“攀比風”，大有你送一百我送兩百的趨勢。這些現象如不有效扼制，勢必會造成農村道德的整體滑坡。
（三）農民精神生活單調。當前農村群眾的文化生活主要是看電視，而多數是看電視劇節目，很少有看社會和綜藝類節目的。其它的文化設施幾乎一片空白。據調查，在全縣305個行政村中，不到10個村建有文化廣場，且集中在305省道沿線鄉鎮，南部山區沒有一個村有文體廣場。2008年，全縣開展“農家書屋”援建工作，目前絕大多數村都建起了“農家書屋”，但“農家書屋”的大門經常緊鎖著，很少對群眾開放。也有不少村建有各式各樣的活動中心，沒有很好的發揮應有的作用，有其名而無其實。同時大多數鄉鎮文化活動中心年久失修，有的是“一間房子，多塊牌子”。加上缺資金，缺人才，長期不開展活動，與廣大農民對文化的需求存在很大差距。
（四）農村生活環境堪憂。精神建設成果是建立在物質文明之上的產物，有什么樣的物質條件就有什么樣的精神文明。近幾年來，農民生活條件有所提高，但多數農民仍不寬裕，農村臟亂差現象仍然突出，村組無統一規劃，農戶建房無設計，隨意選址，帶來基礎設施投入加大，現有房屋的維修改造與新農村建設的要求還有差距。農村的生活垃圾無人管理，生活垃圾隨處亂倒現象還比較普遍，房前屋后隨處可見豬牛糞便和污水坑，甚至還有少數人畜混住現象，環境污染嚴重，直接影響到農村的環境，農民的生活質量和身體健康。農民收入不大幅增加，居住條件沒有大改善，農村精神文明創建就會失去根基，環境上講究不起來，言行上也文明不起來。
二、造成我縣農村精神文明建設現狀的主要原因
我縣農村精神文明建設存在的這些突出問題，一方面是受到了農村群眾生活困難和根深蒂固的封建傳統思想的影響，另一方面則是部分領導和干部對精神文明建設的重要性認識不足、措施不力，失之以寬、失之以軟造成的。整體分析問題產生的原因主要是兩個方面：
（一）經濟發展不足仍然是制約農村精神文明建設的首要因素。“倉稟實而知禮節，衣食足而知榮辱。”雖然當前農村經濟得到較快發展，群眾生活得到較大改善，但與發達地區相比，我縣農村群眾的生產生活條件、居住條件仍需進一步改善。農村精神文明創建缺乏應有的物質支撐，農民均忙于生計，根本無暇顧及精神生活。在我們調查走訪的農戶中，有60%以上的農戶仍然居住泥瓦房，需要維護改造，50%以上的農戶不通路，70%以上農戶主要收入來源依靠打工，收入不穩定，農村群眾為生計疲于奔波，無法真正享受精神文化生活。農村青壯年勞力大量外出，在家的都是“386199”部隊，加上居住分散，一年組織召開一次群眾會都十分困難，更不用說把群眾組織起來開展精神文明創建活動。
（二）部分鄉村干部對精神文明建設認識不足、重視不夠。“上面千條線，下面一針穿”。當前農村事務多、矛盾多，鄉村基層干部的主要精力用于應付上面的各項檢查、考核和達標，根本沒有精力抓精神文明建設。特別是有的鄉鎮領導對精神文明建設是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。認為經濟發展、社會穩定、計劃生育等工作，是硬杠杠，是政績，而精神文明建設是軟指標，沒有納入政績考核，沒有認識到開展群眾教育，評樹身邊典型是促進社會穩定，發展地方經濟的有力推手。因此，在實際工作中，存在著“一手硬，一手軟”的問題。部分鄉村基層干部對精神文明建設工作的重要意義認識不夠，認為精神文明建設沒有經濟效益，是軟任務，無關大局，存在著應付抓、被動抓的現象，沒有把農村精神文明建設作為一項打基礎、管長遠的工作來抓，對于當前農村存在的矛盾和問題，沒有從根子上找原因，大有“頭痛醫頭，腳痛醫腳”現象，導致農村矛盾積壓和激化。目前我縣大多數鄉鎮農村精神文明建設由宣傳委員一人負責，沒有專兼職機構，沒有形成良性工作機制。有的基層干部甚至不知道什么是精神文明建設，更談不上抓好精神文明建設。個別地方把精神文明建設形式化，認為文明創建就是檢查檔案資料。在當前農村大量紛繁的行政事務、經濟發展、矛盾調解等任務中，精神文明創建工作大有被邊緣化的趨勢。
三、加強全縣農村精神文明工作的意見建議
（一）把精神文明建設作為社會管理創新的一項重要內容。
1、以加強群眾教育為切入點，不斷提高群眾的思想道德素質。著眼于提高農民綜合素質，加快由傳統農民向現代農民轉變，為建設新農村提供強大的人力支撐。要加強對農民的傳統文化與形勢政策教育。用通俗易懂、群眾化的語言深入鄉鎮、農村廣泛持久地開展宣講活動。以此加強對農民進行社會主義榮辱觀教育，引導廣大農民分清是非、善惡、美丑。要加強對農民的民主法制教育。把依法行使民主權利的內容方法教給農民，把與農村群眾生產生活密切相關的法律法規教給農民，引導農民以理性合法的形式表達利益訴求，成為遵紀守法的合格農民。要加強農民的知識技能教育培訓。把“陽光工程”、“雨露計劃”等做實做好，培養一批“有道德、有文化、懂技術、會經營”的新型農民。要加大農村先進典型的培育。深入開展“道德模范”、“身邊好人”、“好婆媳”、“好夫妻”、“好孝子”、“文明衛生示范戶”等創評活動，培育、樹立一批先進典型示范人物，充分發揮先進典型示范帶動作用，引導農民學習先進、爭當先進，推動形成鄰里團結、家庭和睦、誠信友愛、扶貧濟困的人際關系。
2、以培育“文明鄉風”為切入點，不斷提高農村文明程度。農民是建設新農村的主體，培育新農村、樹立新風尚，是新農村精神文明建設的迫切需要。鄉風文明的培育也是一個長期過程，各鄉鎮、村要注意從鄉規民約、村規民約入手，通過約定俗成，農民用普遍認同的鄉規民約、村規民約來規范行為形成鄉風。各鄉鎮、各村要從當地的歷史、文化、傳統、風尚出發，制定出得到普遍認可的鄉規民約，使農民在鄉規民約的約束中，潛移默化地受到教育，得到提高，形成自身的文明鄉風。進一步深入開展文明新村、十星級文明農戶、婚育新風進萬家等豐富多彩的精神文明創建活動，在廣大農村形成尊老愛幼、鄰里和睦、見義勇為、扶危濟困、崇尚科學的文明新風，塑造社會主義新農村的新風尚。深入開展移風易俗活動，引導農民群眾樹立文明意識、健康意識、衛生意識、節儉意識，逐步養成良好的生活方式，促進農村形成健康文明新風尚。
（二）以“三園”建設作為農村精神文明建設的推動載體。
1、以“文化樂園”建設為切入點，不斷豐富群眾精神文化生活。隨著農村經濟社會的發展，農民對精神文化需求也不斷增長，求知、求樂、求健、求美的要求也越來越強烈，但農村的精神文化生活相對貧乏，迫切需要以思想文化陣地為依托，大力發展群眾文化、完善文體設施。一是要加快農村電視、電腦入戶工程。目前，通過電視、電腦求知、求樂是農村精神生活的一個主渠道。目前農村有線電視入戶率、電腦普及率，還不能適應農民對政策掌握、信息了解、文化娛樂、精神生活的需求。要進一步實施有線電視“村村通”工程，加快電腦、電視的進村入戶，提高電腦、電視的普及率。二是加強農村文化體育設施的建設力度。要通過“政府和社會化投入”相結合的辦法，大力加強農村文體設施建設，下功夫建設好包括農村廣播室、文化活動室、閱覽室、閱報欄等各種思想文化陣地，把思想宣傳工作、文體活動向農村延伸、向農民滲透，把教育農民的工作做實。三是突出特色，開展群眾歌詠、體育比賽等文化活動。文化部門要繼續深化送文化下鄉工程，重視鄉鎮文化活動中心、村文化室建設，通過“讀經典，唱紅歌”等形式，豐富農民文體活動內涵，滿足農民的文化需求，取得寓教于樂的作用。
2、以“清潔家園”建設為切入點，改善群眾生產生活環境。鄉村面貌是農村經濟發展和精神文明建設的集中體現。要把農村環境衛生治理、村容村貌建設納入村鎮發展的總體規劃，從教育引導農民改變陳規陋習、倡導科學文明健康的生活方式抓起，把經常性工作和集中整治結合起來，把宣傳教育和制度規范結合起來，下功夫解決“臟、亂、差”問題，努力建設環境整潔優美、生態良性循環、管理規范有序的新農村。按硬化、綠化、凈化、亮化、美化的要求，積極推進文明衛生村鎮創建活動，大力開展“清潔家園行動”，重點解決“五亂”（柴草亂垛、糞土亂堆、污水亂潑、垃圾亂倒、禽畜亂跑）問題，努力打造一批“文明衛生示范村”、“文明生態村”等新農村建設示范點。探索建立農村環境衛生長效保潔機制。要按照“三個一”標準，建立農村環衛工作長效管理機制，做到建立一支衛生保潔隊伍，配套一批環衛保潔設施，制定一套衛生管理制度。通過修訂村規民約，采取有效措施，切實解決“五亂”問題。鄉鎮要建立專職農村環境監察隊伍，村組要設立監督員，真正使農村環境衛生工作有人抓、有人管、有人干。改善農村居住環境，實現村容整潔，是一項長期的、漸進的工作，必須從早謀劃，從現在做起，加大力度，逐步推進，力爭通過幾年的努力，使我縣的村莊建設有一個根本的改觀。
3、以“生態田園”建設為切入點，不斷增加群眾收入。一是加強農村生態環境建設。認真實施山川秀美工程，繼續抓好退耕還林工作，保護好土地、森林、地下水等自然資源。重視和加強農村環境保護工作，治理農村水源污染、禽畜養殖污染和農藥化肥污染，逐步實行農村垃圾無害化處理。堅決制止亂砍濫伐和偷獵盜捕等違法行為，維護生態平衡。積極發展生態經濟，努力增加群眾收入。二是加強生態產業建設。按照“一村一品”和“工農對接”的思路，結合實際，大力發展生態產業。大力培育農村特色塊狀經濟，建設一批經濟強鎮、經濟強村，努力增加群眾收入。
（三）建立和健全農村精神文明建設的工作機制。
1、健全領導組織機制。要切實加強對農村精神文明建設的領導，實行黨委統一領導、黨政齊抓共管、文明委組織協調、有關部門各負其責，確保農村精神文明建設納入經濟社會發展大局，融入各部門各行業的業務工作，尤其要把各級領導抓農村文明建設工作納入崗位責任制，一同謀劃、一同部署、一同落實。要著重改變目前鄉鎮宣傳委員兼職過多的現象，鄉鎮應設立文明辦，配備專（兼）職人員，明確每個干部抓精神文明建設的職責，形成人人抓，人人參與的格局，確保農村精神文明創建有人抓、抓得起。同時要加大干部隊伍的培訓力度，提高創業創新能力。要加強資源整合，健全協調制度，改變各有關涉農部門各自為陣的情況。針對目前文明村、平安村、科普村等農村創建工作載體過多的現象，努力找準結合點，整合部門力量，合理減少載體數量，改變農村基層干部疲于應付的局面。
2、健全考核激勵機制。要建立相應的考核機制，形成完整的考核體系，量化、客觀、全面并重點考核工作創新、社會效益和長遠規劃。要逐步改革投入模式，探索實行以獎代補等方式，完善考核激勵機制，將工作進展和群眾滿意率同班子主要領導績效考核、物質獎勵相結合，按照工作績效，獎優罰劣，進一步調動農村精神文明建設的積極性、創造性，提高實效性。各鄉鎮要結合縣“十二五”規劃，制定精神文明建設長、短期規劃，通過制定規劃明確鄉鎮精神文明建設的奮斗目標，對精神文明建設各方面的內容要有明確的規定，對各部門單位、個人擔負的農村精神文明建設的任務要有明確的要求。通過規劃對農村基層精神文明建設工作起到導向作用，促使農村基層干部群眾將目標轉化為具體行動，實現鄉鎮精神文明建設持續穩定發展。 （作者系縣文明辦主任）
