梅詩民

近年來，竹溪縣畜牧獸醫(yī)局以全縣開展的“雙創(chuàng)”（爭創(chuàng)“省食品餐飲消費安全先進縣”、爭創(chuàng)“國家食品藥品安全示范縣”，以下簡稱“雙創(chuàng)”）活動為載體，狠抓動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，使全縣動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平有了很大的提高。兩年來，我縣未發(fā)生一起動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，連續(xù)兩年被省、市、縣評為食品安全監(jiān)管先進單位。
一、加強領導，精心組織部署
廣泛宣傳動員。通過形式多樣、廣泛深入的宣傳，提高全縣廣大人民群眾，特別是畜牧獸醫(yī)領域的從業(yè)人員，尤其是廣大畜牧獸醫(yī)工作者對畜牧獸醫(yī)部門開展“雙創(chuàng)”活動重要意義的認識，統(tǒng)一思想、凝聚共識、優(yōu)化環(huán)境、營造氛圍。組建領導機構(gòu)。成立“雙創(chuàng)”活動領導小組，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣飼料管理辦公室等相關職能站、股、室和二級單位全面參與，局長親自掛帥，統(tǒng)一安排部署、指揮協(xié)調(diào)畜牧獸醫(yī)部門“雙創(chuàng)”活動的具體工作。同時，根據(jù)動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)特點，結(jié)合各站、股、室的職能職責，對創(chuàng)建工作進行細化和相對的分工，在“雙創(chuàng)”活動領導小組統(tǒng)一領導下，成立了“雙創(chuàng)”工作領導小組辦公室及6個專項整治工作專班。精心研制方案。一方面，全面調(diào)查了解我縣動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀，深入分析影響我縣動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素，在此基礎上，結(jié)合實際，研究制定我縣動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的總體實施方案；另一方面，在總體方案的指導下，各工作專班根據(jù)自己所監(jiān)管環(huán)節(jié)的特點，研究制定各專項整治工作方案。同時，積極爭取工商、質(zhì)監(jiān)、公安、食藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門的支持與配合，加強與周邊縣市畜牧獸醫(yī)部門的聯(lián)系，形成了齊抓共管、整體聯(lián)動、各環(huán)節(jié)密切配合的監(jiān)管態(tài)勢。
二、加大投入，夯實基礎工作
影響動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的因素很多，我縣在開展“雙創(chuàng)”活動中，立足長遠、注重基礎、舍得投入，著力從影響動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)抓起。一是加強監(jiān)管網(wǎng)絡建設。縣設立了畜牧獸醫(yī)技術推廣站、畜禽疫病防控中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所，成立了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊，在屠宰場派駐專職的檢驗檢疫員，在全縣4個出入口處，設立了檢疫監(jiān)督站；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了防檢站，每個站配備2名專職防檢員；根據(jù)村的大小，每個村都配有人數(shù)不等的協(xié)管員，由縣財政支付工資，全縣305個村,共聘用了372名村級協(xié)管員，構(gòu)建起了橫向到邊、縱向到底、點面相聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣的縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡體系。二是著力提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。在派出學習培訓、外請指導培訓、春防秋防以會代訓等基礎上，利用夏、冬兩季閑暇時間，聘請有關專家、法律顧問和法制工作者，集中組織全縣畜牧獸醫(yī)監(jiān)管、執(zhí)法人員開展養(yǎng)殖監(jiān)管、檢疫檢測監(jiān)管、實驗室操作、畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法及畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)學習輔導等方面的基本知識和基本技能培訓。兩年來，累積培訓達300余人/次。在注重理論知識學習培訓、具體業(yè)務實踐指導的同時，我們還適時開展技能比賽和技術練兵大比武活動，以此強化和加快監(jiān)管人員素質(zhì)的提高。通過學習培訓、技能比賽，我縣畜牧獸醫(yī)監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)整體上有了明顯的提高，有效解決了監(jiān)管工作中的根本問題。三是加強監(jiān)管能力建設。一方面，為監(jiān)管人員及各基層站、點購買數(shù)量充足、品種齊全的檢測試劑（紙），如鹽酸克倫特羅試紙試劑、萊克多巴胺試紙試劑等，做到盡可能保證樣樣能檢，用時不缺；另一方面，下大力氣添置檢測設備，加強縣級實驗室建設。在積極爭取上級主管部門支持的同時，兩年來，我縣先后投入動物產(chǎn)品檢測設備達40多萬元。目前，我縣動物產(chǎn)品質(zhì)量檢測設備比較齊全，檢測水平處于十堰市縣級同行業(yè)的前列。四是加強監(jiān)管制度建設。針對動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)的特點，先后制定和完善了動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管規(guī)程和管理制度，如產(chǎn)地檢疫規(guī)程、產(chǎn)地檢疫管理制度、屠宰檢疫規(guī)程、屠宰檢疫管理制度等30多個規(guī)程制度，為規(guī)范動物產(chǎn)品質(zhì)量各環(huán)節(jié)的監(jiān)管提供了依據(jù)，提出了硬性約束。五是加強執(zhí)法裝備建設。為方便執(zhí)法工作，提高執(zhí)法權(quán)威和工作效率，我們?yōu)樗行竽莲F醫(yī)監(jiān)管執(zhí)法人員統(tǒng)一制作了執(zhí)法服裝，配備了錄音設備和交通工具，為縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所和縣畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊配備了專門的執(zhí)法車輛，同時逐年提高執(zhí)法監(jiān)管工作經(jīng)費，滿足監(jiān)管工作的需要。六是摸清監(jiān)管對象底數(shù)。全面徹底的摸清全縣畜牧獸醫(yī)領域各行業(yè)、各環(huán)節(jié)監(jiān)管對象的基本情況,并分行業(yè)、分類別、分環(huán)節(jié),逐家逐戶地建立檔案,簽訂<<質(zhì)量安全承諾書>>和<<質(zhì)量安全監(jiān)管責任書>>,明確各監(jiān)管對象質(zhì)量安全監(jiān)管的責任和義務,以此強化各個經(jīng)營主體的質(zhì)量安全責任意識。
三、“組合出拳”，突出專項整治
開展“雙創(chuàng)”活動的根本目的是加強對動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，提升監(jiān)管水平。監(jiān)管的最有效手段是對各種質(zhì)量安全問題進行整治，嚴歷打擊違犯動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的各種違法犯罪行為。我們針對影響動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的幾個重點，有效開展了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的專項整治、動物及動物產(chǎn)品經(jīng)營銷售環(huán)節(jié)的專項整治、肉品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的專項整治、飯館、灑店等餐飲消費環(huán)節(jié)的專項整治、獸藥、飼料及其它動物投入品生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營環(huán)節(jié)的專項整治、動物診療環(huán)節(jié)的專項整治等影響動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的6個重點環(huán)節(jié)的專項整治。在專項整治過程中，我們實行聯(lián)席會議制度，注重力量整合，以畜牧獸醫(yī)部門為主體，質(zhì)監(jiān)、工商、公安、食藥監(jiān)、衛(wèi)生等職能部門全程參與、全力配合，畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)各二級單位及相關職能站、股、室全力以赴，做到行動統(tǒng)一、資源共享、整體聯(lián)動、常態(tài)化監(jiān)管與突擊式整治相結(jié)合，實行整個領域、各個環(huán)節(jié)、鏈條式的整治，收到了良好效果，有力地打擊了動物產(chǎn)品質(zhì)量安全各個環(huán)節(jié)的違法行為，確保了我縣動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。兩年來，我縣在動物產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治活動中，打擊處罰動物產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為34人/次，其中：沒收并無害化處理動物產(chǎn)品1200公斤，罰款11000元；沒收過期、假劣獸藥19件、價值達6000余元，沒收銷毀問題飼料2400公斤、價值8000余元；整治飼料、獸藥經(jīng)營門店107家，查處取締無證經(jīng)營獸藥門店6家；處罰游醫(yī)11人；整頓以生豬經(jīng)營為主的畜禽經(jīng)紀人隊伍，使全縣畜禽經(jīng)紀人由15家減少到7家。
四、立足長遠，建立長效機制
為鞏固“雙創(chuàng)”活動階段性成果，確保動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度化、常態(tài)化、規(guī)范化、長期化，從根本上提高我縣動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，我們在認真總結(jié)“雙創(chuàng)”工作的基礎上，研究制定出了一套比較完善的動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制。一是實行市場準入制度。呈請縣政府辦公室下發(fā)市場準入文件，將動物產(chǎn)品、獸藥、飼料及其它可能影響動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的畜牧獸醫(yī)方面的投入品全部納入市場準入范圍，并明確各相關職能部門的工作職責。二是實行駐場（戶）獸醫(yī)制。結(jié)合我縣實際,要求飼養(yǎng)生豬50頭以上、牛10頭以上、羊20只以上、雞500只以上的養(yǎng)殖場(戶)必須聘有具備中級以上專業(yè)技術職稱的畜牧獸醫(yī)技術人員。同時，為每位駐場(戶)獸醫(yī)技術人員建立監(jiān)管備案檔案,并與其簽訂監(jiān)管責任書,明確其工作職責、工作內(nèi)容和工作標準,確保養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的安全。三是加大抽檢的比例和頻次。要求對屠宰畜禽的檢疫率必須達到100%；對調(diào)入調(diào)出畜禽的抽檢率必須達到20%以上,同時做到批批抽檢監(jiān)測；對肉品的抽檢率不低于30%；進一步擴大和提高對飼料、獸藥的抽檢范圍和密度，并對這些要求進行制度化。通過擴大抽檢范圍,加大抽檢的比例和頻次,提高動物產(chǎn)品質(zhì)量安全各環(huán)節(jié)的安全系數(shù),把不安全的可能性盡可能降到最低。四是加大無公害養(yǎng)殖企業(yè)的創(chuàng)建力度。我縣現(xiàn)有無公害養(yǎng)殖企業(yè)4家,目前,我縣正在加大推進無公害養(yǎng)殖企業(yè)的創(chuàng)建力度,通過出臺優(yōu)惠政策,特別是項目資金優(yōu)先使用政策,鼓勵和支持各養(yǎng)殖企業(yè)積極開展無公害養(yǎng)殖企業(yè)的創(chuàng)建、認證工作。五是實行公開承諾制。要求所有養(yǎng)殖場（戶）的業(yè)主、屠宰企業(yè)主、動物產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、門店業(yè)主、肉品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營業(yè)主、飯館、灑店等餐飲業(yè)領域的經(jīng)營業(yè)主、畜禽經(jīng)紀人及飼料、獸藥經(jīng)營業(yè)主和鄉(xiāng)村獸醫(yī)按照我縣畜牧獸醫(yī)各領域、各行業(yè)、各環(huán)節(jié)的管理規(guī)定向社會公開承諾，并同畜牧獸醫(yī)主管部門簽訂《質(zhì)量安全承諾書》。六是實行申報、登記備案制度。要求所有調(diào)入調(diào)出的動物或動物產(chǎn)品一律要提前到縣動物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門申報備案，否則不予查驗、不予檢疫、不許調(diào)運；對全縣所有飼養(yǎng)的牲畜（主要指生豬和牛、羊），無論是農(nóng)戶散養(yǎng)的，還是規(guī)模養(yǎng)殖場飼養(yǎng)的，一律按耳標號進行登記備案，并要求在宰殺或銷售前向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)防監(jiān)站或村協(xié)管員報告登記。通過申報、登記、備案準確掌握和有效監(jiān)控我縣動物及動物產(chǎn)品的源頭和流向，為追根朔源提供依據(jù)，為防止不安全動物產(chǎn)品入市進行嚴密的監(jiān)控。七是實行曝光退出制度。對畜牧獸醫(yī)領域各行業(yè)、各環(huán)節(jié)的所有經(jīng)營業(yè)主，一旦出現(xiàn)了違犯畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)的行為，立即通過新聞媒體進行曝光，情節(jié)嚴重的，畜牧獸醫(yī)主管部門將會同有關部門吊銷其經(jīng)營證照，取消經(jīng)營資格。通過嚴歷處罰，振懾其違法心理，遏制違法違規(guī)行為。八是實行有獎舉報制度。向全社會公布畜牧獸醫(yī)監(jiān)督舉報電話，鼓勵全縣廣大人民群眾積極舉報畜牧獸醫(yī)方面的違法違規(guī)行為，對舉報人進行獎勵。對舉報的情況，一經(jīng)查證屬實，對舉報人給予每條每次最低不低于100元、最高不超過實際處罰金額5%的獎勵，同時為舉報人保密。九是實行目標管理責任制。根據(jù)畜牧獸醫(yī)各監(jiān)管環(huán)節(jié)的特點、各整治專班的專項整治內(nèi)容、各駐養(yǎng)殖場戶、屠宰場獸醫(yī)的監(jiān)管內(nèi)容及各職能站、股、室的監(jiān)管范圍不同，制定相應的監(jiān)管目標責任書，按照簽訂的目標監(jiān)管責任書的內(nèi)容，實行目標管理。十是實行信息通報制度。定期召開監(jiān)管情況、監(jiān)管信息通報會，實行各環(huán)節(jié)、各層面的監(jiān)管無縫隙的覆蓋、無縫隙的對接。 （ 責任編輯：admin    新聞報料：2729868 ）