——竹溪縣農(nóng)村經(jīng)營體制機制創(chuàng)新情況的調(diào)查與思考
湯凡
近年來，竹溪縣按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、區(qū)域化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，本著“農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)，積極扶持、規(guī)范管理”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，有效提升了農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營水平，推動了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。截至去年,全縣土地流轉(zhuǎn)累計總面積達10.7萬畝，合同簽訂率達81％。農(nóng)民專業(yè)合作社已達150家,登記注冊資金總額1.6億元。農(nóng)村家庭農(nóng)場作為當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展新的經(jīng)濟主體，目前已登記注冊17家，正式掛牌5家。
一、推動土地流轉(zhuǎn)，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展效果顯著
1、促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。近三年來，通過土地流轉(zhuǎn)，使土地資源向種植大戶、企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社集聚，整合了土地資源，不僅提高了農(nóng)村土地利用率、產(chǎn)出率，而且加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。截至2013年，全縣通過土地流轉(zhuǎn)集聚土地近8.8萬畝，為茶葉、核桃、藥材、貢米、魔芋、蔬菜等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了決定性作用，取得明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。如水坪鎮(zhèn)積極發(fā)展合作社等新型農(nóng)村經(jīng)濟組織，探索和創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營體制，2013年，該鎮(zhèn)通過租賃形式成立合作社，當(dāng)年引進的黑美人西瓜獲得大豐收，70畝西瓜畝均收入都超過１萬元，150戶社員年均純收入超過8000元。通過引導(dǎo)土地向龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶適度規(guī)模集中，帶動土地增值，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
2、加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進程。土地資源向種植大戶集聚后，業(yè)主加大對資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，并形成一定規(guī)模，逐步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，增強了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，提高了農(nóng)產(chǎn)品輸出效益，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所帶來的經(jīng)濟效益已占據(jù)了農(nóng)村經(jīng)濟總收入的半壁江山。如龍王埡茶葉集團以轉(zhuǎn)包、租賃、股份合作等方式，流轉(zhuǎn)茶園16428畝，派出技術(shù)人員全程跟蹤指導(dǎo)茶園管護，保證茶葉質(zhì)量，提高茶葉單產(chǎn)和產(chǎn)值。竹溪縣龍王埡茶業(yè)有限公司躋身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)行列。通過土地流轉(zhuǎn)，茶葉生產(chǎn)企業(yè)擴大了生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，目前，竹溪茶葉年產(chǎn)量已達1000萬斤，產(chǎn)業(yè)綜合收入達到6億元，培植了3家年產(chǎn)值達2000萬元以上的龍頭企業(yè)和一批產(chǎn)值過500萬元的骨干企業(yè)。竹溪成為鄂西北名副其實的茶葉生產(chǎn)基地，打造了 “中國茶葉之鄉(xiāng)”、“中國有機茶之鄉(xiāng)”。
3、實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移勞動力和增收雙贏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有效解決了外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民一心掛兩頭的矛盾，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又拓寬了農(nóng)民增收致富的渠道，破解了農(nóng)民增收的難題，給那些缺乏技術(shù)又不想外出打工的婦女和老年勞動力提供了就近打工的機會，帶動了農(nóng)民的就業(yè)，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。如蔣家堰鎮(zhèn)運發(fā)魔芋專業(yè)合作社在黃石頭村租賃土地20畝作為示范基地帶動周邊農(nóng)戶種植魔芋，并提供種子、化肥及技術(shù)指導(dǎo)，在加工季節(jié)，每天可容納60—70人的勞力，使周邊留守的婦女及老年勞動力不僅能獲得種植收入，而且每天還可在合作社獲得60—100元的打工收入，促進了農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定。
二、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序
1、政策助推，獎勵扶持。該縣高度重視農(nóng)村經(jīng)營體制機制創(chuàng)新工作，把機制創(chuàng)新納入了竹房城鎮(zhèn)帶片區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)一部署，同步檢查。該縣以縣委文件印發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)村經(jīng)營機制創(chuàng)新工作的意見》，為全縣的農(nóng)村機制創(chuàng)新工作提供了良好的機制保障。2013年，依據(jù)有關(guān)文件精神對在2012年度農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中輻射帶動作用較強的20家示范農(nóng)民專業(yè)合作社予以表彰，并給予每家1萬元的獎勵。今年2月，拿出40萬元，對獲得“2013年度農(nóng)民專業(yè)合作社縣級示范社”稱號的20家專業(yè)合作社（家庭農(nóng)場）給予每家2萬元的獎勵，極大地調(diào)動了各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的積極性。
2、搭建平臺，建章立制。為切實抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，該縣在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托財經(jīng)所建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，從財經(jīng)所抽調(diào)主任1名，工作人員2名，各村文書為服務(wù)中心信息聯(lián)絡(luò)員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文件予以明確，配備了必要的辦公硬件設(shè)施。同時，抓好服務(wù)中心的工作規(guī)范運作，建立了規(guī)范的工作流程，并將制度張貼上墻，使服務(wù)中心管理規(guī)范，服務(wù)到位，為農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)提供了良好的平臺。
3、強化培訓(xùn)，規(guī)范操作。抓好法律法規(guī)的宣傳貫徹和專業(yè)知識培訓(xùn)。對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所干部和村主職干部進行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及土地流轉(zhuǎn)及合作社的相關(guān)法律法規(guī)和知識。2013年，組織80余名農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、家庭農(nóng)場場主等赴十堰科技學(xué)校陽光工程創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。進一步建立健全檔案管理，建立了土地流轉(zhuǎn)登記臺帳，準(zhǔn)確掌握全縣土地流轉(zhuǎn)情況，并跟蹤監(jiān)督流轉(zhuǎn)合同的履行情況。
4、注重調(diào)解，化解矛盾。依法依規(guī)妥善調(diào)解農(nóng)村土地糾紛是確保順利推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提和保證。該縣嚴(yán)格按照兩級調(diào)解的原則，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村積極穩(wěn)妥調(diào)解農(nóng)村土地糾紛。2013年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、成功調(diào)解土地矛盾糾紛30余起，調(diào)處土地糾紛信訪3件，確保無越級和非正常農(nóng)村土地糾紛上訪事件發(fā)生，有效化解農(nóng)村土地糾紛，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。
三、幾點啟示及建議
1、加強宣傳積極引導(dǎo)。建立相關(guān)的風(fēng)險保障機制，不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性。一是提高基層干部對搞好土地流轉(zhuǎn)的積極性，建立工作考評機制。二是加強宣傳、引導(dǎo)，切實改變農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)就是土地轉(zhuǎn)讓的誤解，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展，保證農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)后的現(xiàn)實利益和長遠利益。三是建立土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、合同簽訂、風(fēng)險防控三項機制，健全土地糾紛調(diào)解仲裁、土地儲備、評估體系。
2、加大政策扶持引導(dǎo)力度。一是從項目、財政、稅收等方面支持，同時從政策上予以獎勵扶持。二是借國家惠農(nóng)政策增強契機，抓好土地集體連片整理，切實改變土地分散、零星狀況，增強土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的硬件基礎(chǔ)。三是鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶頭承包租賃，依托先進的技術(shù)和雄厚的資金，依法有序流轉(zhuǎn)，不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)新機制，達到雙贏目標(biāo)。
3、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。多層次、多領(lǐng)域、多途徑支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，將土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民專業(yè)合作社有機結(jié)合起來，共同推進，建立培訓(xùn)機制，重點培訓(xùn)合作社法人代表，土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)人員，著力解決當(dāng)前存在的認(rèn)識不深，落實乏力，政策不到位、業(yè)務(wù)操作不規(guī)范等問題。
（作者單位：竹溪縣政府辦）
