（縣發(fā)展和改革局局長 馬禮運）在“十一五”規(guī)劃即將收官，“十二五”規(guī)劃即將開啟的關鍵時刻，黨的十七屆五中全會勝利召開。它是我黨歷史上一次十分重要的會議，全會通過的《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），精辟地總結了“十一五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的輝煌成果和成功經(jīng)驗，全面部署了“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和任務。學習領會會議精神，面對竹溪經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，感觸深刻，既感到精神振奮，又感到責任重大，發(fā)改局作為統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的重要職能部門，站在時代的節(jié)點上，更應抓好機遇，用好政策，銳意創(chuàng)新，力促發(fā)展。
一、大手筆謀劃，繪好“十二五”發(fā)展藍圖
五中全會《建議》提出的五大目標，通篇凸顯發(fā)展主題。當前，發(fā)改局正集中全縣人民智慧謀劃“十二五”規(guī)劃，應當及時把全縣上下加快發(fā)展的愿望轉化到規(guī)劃的謀劃、編制中來。正視竹溪縣的發(fā)展現(xiàn)狀，加快發(fā)展顯得尤為迫切。一是與全國平均水平比，我們的發(fā)展差距在拉大。2010年底，全國人均GDP接近3萬元，人均收入達到2萬元；而我們的人均GDP僅為1.2萬元，城鎮(zhèn)居民可支配收入僅為8981元，農(nóng)村人均收入僅為3410元。二是產(chǎn)業(yè)基礎十分薄弱，水電產(chǎn)業(yè)開發(fā)殆盡，茶葉產(chǎn)業(yè)市場競爭壓力日益嚴峻。三是承接產(chǎn)業(yè)轉移的條件十分落后，既無現(xiàn)成承接平臺，也無成熟的產(chǎn)業(yè)工人。四是交通瓶頸短期內難以打破，大運力、高速度的交通條件改善緩慢。“十二五”期間，是我國經(jīng)濟轉型、加快發(fā)展的關鍵時期，抓住機遇，經(jīng)濟社會就能加速發(fā)展，失去機遇，就有可能陷入發(fā)展的低谷。謀劃竹溪未來五年發(fā)展目標，就要打破思維定式，心懷高遠，超常策劃。按準全國發(fā)展的脈搏，用好國家提供的政策機遇，高水準確定發(fā)展目標：一是經(jīng)濟總量大幅提升。到2015年，全縣生產(chǎn)總值達到58億元，年均遞增13.3%；財政收入達到5.88億元，年均遞增19.8%；全社會固定資產(chǎn)投資達到105億元，年均遞增24.6%；工業(yè)總產(chǎn)值達到85億元，年均遞增13.6%；社會消費品零售總額達到38億元，年均遞增20.4%。二是人民生活大幅改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13200元，年均遞增8.1%，農(nóng)民人平純收入達到5400元，年均遞增9.5%，基本解決5萬絕對貧困人口溫飽問題。三是生態(tài)環(huán)境大幅改觀。有林地面積達到400萬畝，森林覆蓋率達到80%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到國家規(guī)定標準。固體廢物處理率達到80%以上，衛(wèi)生廁所使用率達85%，農(nóng)村適宜沼氣入戶率達90%以上，地表水出境水質達到Ⅲ類標準，飲用水源水質達標率100%。萬元生產(chǎn)總值能耗控制在省定標準以內。四是社會事業(yè)全面發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達40%。義務教育、文化、網(wǎng)站、廣播電視盲點基本消除，關涉全體公民的失業(yè)、就業(yè)、醫(yī)療、救助等福祉的“七覆蓋”達100%。
二、高起點建設，壯大經(jīng)濟基礎
五中全會《建議》旗幟鮮明地提出了“十二五”發(fā)展目標：經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強。國家促進和推動發(fā)展的力度將前所未有的加大。面對全國上下百舸爭流的發(fā)展勢頭，我們要更加堅定不移的高舉項目大旗，高規(guī)格推進經(jīng)濟社會建設，實現(xiàn)跨越式趕超。一是全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“南特北茶、中部適度兼抓”的思路，建設生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。到2015年，全縣茶葉、煙葉、生物質能源等骨干項目和魔芋、貢米、中藥村、養(yǎng)殖業(yè)等重點項目資源產(chǎn)業(yè)基地總規(guī)模達到140萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值32億元。新農(nóng)村建設躍上新的臺階。重點組織實施好農(nóng)林基礎設施、扶貧開發(fā)、農(nóng)村公共事業(yè)、百里城鎮(zhèn)帶等項目建設，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，和諧發(fā)展的目標。二是大力發(fā)展新型工業(yè)，不斷壯大特色工業(yè)體系。重點推進以水電為主的綠色能源工業(yè)，以茶葉、魔芋、有機貢米等為主的綠色食品加工業(yè)，以煤炭、板石、石灰石、瓦滄古生物大理石，稀土為主的礦產(chǎn)建材業(yè)，以地產(chǎn)中藥村加工為主的醫(yī)藥化工業(yè)。三是著力提升第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。力爭到“十二五”末，全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值達到9.5億元，基本形成以商貿、旅游、物流三大重點行業(yè)發(fā)展為龍頭，信息、金融保險、房地產(chǎn)、文化、中介服務和其他行業(yè)快速發(fā)展的新格局。組織大規(guī)模經(jīng)濟社會建設，要依靠重大項目作支撐，要有強大的投資作后盾。發(fā)改部門將根據(jù)《建議》顯示的投資導向，確定重大投資領域，科學策劃投資項目，挖掘投資增長潛力，力爭“十二五”時期保持較高投資水平。全縣規(guī)劃項目總投資800億元以上，投資項目重點傾斜生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設、茶葉魔芋中藥材等骨干品種加工、交通運輸、城鎮(zhèn)基礎設施、水電開發(fā)、生態(tài)環(huán)保、扶貧開發(fā)、社會事業(yè)等八個方面。
三、大力度改革，營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境
改革是我國經(jīng)濟開放搞活，繁榮發(fā)展的不竭動力。十七屆五中全會再次吹響改革的號角，“十二五”時期，我國的經(jīng)濟體制，行政體制改革的幅度更廣、程度更深。雖然我縣在經(jīng)濟體制、行政體制改革方面取得了一定成果，促進了經(jīng)濟社會健康發(fā)展，但仍有許多阻礙發(fā)展的因素存在。如民間資本還有許多無法進入的領域，社會公益事業(yè)仍然是民間資本無法入內的禁區(qū)；城鄉(xiāng)基本公共服務機制不健全，制約城鎮(zhèn)化進程；中小企業(yè)信譽評估機制不健全，融資困難等等。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，今后還會產(chǎn)生新的體制障礙。形勢在變化，改革無止鏡。發(fā)改部門不僅要具備高超的服務能力和技巧，還要有加快改革的辦法和措施。按照基本確定的“十二五”發(fā)展目標，發(fā)改部門將在推進行政體制、經(jīng)濟體制的改革中實現(xiàn)四個突破。一是積極探索民營資本進入公益事業(yè)政策，在制度體系建設上有大的突破。要一方面放寬準入范圍，一方面提高資本收益，鼓勵民企辦社會。二是促進民營企業(yè)融資機制健全上有大的突破。積極建議、策劃組建中小企業(yè)資信評估機構，探索抵押擔保辦法、措施，拓寬資金融通渠道。三是促進行政審批制度調整方面有大的突破。大膽試行高效快捷的行政審批方式，在不違背法規(guī)的前提下，根據(jù)實際需要，可精簡程序，簡化手續(xù)，必要時可先試行，后規(guī)范，先建點，再拓面，在沒有現(xiàn)成規(guī)章可循時，可先建后辦，摸索出成功經(jīng)驗后，再從制度上加以完善。四是在破解城鄉(xiāng)一體化體制保障方面有較大突破。探索逐步放開城鄉(xiāng)二元的戶籍限制，出臺城鄉(xiāng)一體的基本公共服務相關政策，妥善解決城鄉(xiāng)均等的基本公共服務制度的對接問題，把漸進剝離附加在土地上的社會保障功能作為基本目標，使農(nóng)民與城市居民同等享受基本公共服務，加快城鎮(zhèn)化進程。