張達余

我縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分突出。加快“竹房”百公里城鎮(zhèn)帶建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，推動我縣科學發(fā)展的必由之路。近年來，縣委、縣政府圍繞市委“一統(tǒng)三分”發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進“百里長廊”建設(shè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化等方面取得了顯著的成績。但在推進城鎮(zhèn)帶建設(shè)的過程中，規(guī)劃滯后、集體土地流轉(zhuǎn)緩慢等制約城鎮(zhèn)帶建設(shè)的問題也顯暴露出來。作為國土資源部門，要以省、市委關(guān)于把“竹房”百公里城鎮(zhèn)帶打造成鄂西北山區(qū)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的重要精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，立足部門職能，找準自身定位，超前謀劃，提前行動，積極為“竹房”百公里城鎮(zhèn)帶建設(shè)清障護航。在具體的工作中，切實做到“六抓”。
一、抓規(guī)劃的修編及執(zhí)行，清除城鎮(zhèn)帶建設(shè)障礙
當前，我縣百公里城鎮(zhèn)帶建設(shè)范圍內(nèi)受到保護的基本農(nóng)田是推進城鎮(zhèn)帶建設(shè)的最大障礙。作為國土資源部門，要在確保基本農(nóng)田數(shù)量不少、質(zhì)量不降的前提下，做好基本農(nóng)田的調(diào)整和土地利用總體規(guī)劃的修編、執(zhí)行工作，為百公里城鎮(zhèn)帶建設(shè)清障護航。一是充分利用第二次土地調(diào)查結(jié)果，摸清基本農(nóng)田地塊、建設(shè)用地預留地塊和土地開發(fā)整理地塊的數(shù)量和分布。二是結(jié)合集鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和百公里城鎮(zhèn)帶建設(shè)用地需求，抓好土地利用總體規(guī)劃的修編、調(diào)整，使之能夠滿足百公里城鎮(zhèn)帶建設(shè)需求。三是以規(guī)劃管理為“龍頭”，以耕地保護為“核心”，加強百公里城鎮(zhèn)帶范圍內(nèi)的土地用途管制，實現(xiàn)依規(guī)用地，因規(guī)節(jié)地，科學發(fā)展。四是按照“嚴控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約、高效利用”原則，對土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序?qū)嵭须p向調(diào)節(jié)，優(yōu)先保證民生項目和重點工程項目用地。五是以規(guī)范用地秩序為突破口，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，確保百公里城鎮(zhèn)帶建設(shè)用地規(guī)范有序。
二、抓土地開發(fā)整理，夯實城鎮(zhèn)帶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
我縣百公里城鎮(zhèn)帶范圍內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)多，但基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展乏力。因此用土地開發(fā)整理項目來夯實優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是促進“工農(nóng)對接”發(fā)展戰(zhàn)略全面實施和百公里城鎮(zhèn)帶快速推進的有效途徑。堅持把百公里城鎮(zhèn)帶范圍內(nèi)的土地整理項目與茶葉、貢米等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與扶貧搬遷相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與拓展工業(yè)用地相結(jié)合，用土地開發(fā)整理項目的實施來夯實城鎮(zhèn)帶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。一是抓好百公里城鎮(zhèn)帶范圍內(nèi)的南水北調(diào)漢江沿線土地開發(fā)整理重大工程項目的報批立項和組織實施。今年計劃報批立項、組織實施5萬畝，投資額達1.4億元。二是抓好百公里城鎮(zhèn)帶范圍內(nèi)基本農(nóng)田改造項目的爭取和實施工作。今年組織實施基本農(nóng)田改造項目1.6萬畝，涉及百公里城鎮(zhèn)范圍內(nèi)4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）46個村。三是抓好低丘崗地改造項目的爭取和實施工作。今年計劃在百公里城鎮(zhèn)帶范圍內(nèi)爭取低丘崗地改造項目6萬畝，投資額達1.6億元。四是做好百公里城鎮(zhèn)帶范圍內(nèi)市級土地開發(fā)整理項目的爭取和實施工作。今年計劃爭取市級項目2000畝，爭取投資500萬元，這些項目大部分將向百公里城鎮(zhèn)帶范圍內(nèi)傾斜。五是在百公里城鎮(zhèn)帶范圍內(nèi)大力推進山地整理，為工業(yè)用地提供資源保障。計劃用三年時間在城鎮(zhèn)帶范圍內(nèi)整理山地3000畝，今年開發(fā)整理1000畝。
三、抓好土地儲備，籌集城鎮(zhèn)帶建設(shè)資金
隨著谷竹高速公路的開工建設(shè)和“竹房”百公里城鎮(zhèn)帶建設(shè)的啟動實施，著力加大部分地方的土地收儲工作。一是全面摸清城鎮(zhèn)帶范圍內(nèi)土地開發(fā)交易現(xiàn)狀，嚴厲打擊一戶多宅、利用集體土地開發(fā)房地產(chǎn)等違法違規(guī)行為，全面規(guī)范土地開發(fā)秩序。二是圍繞土地利用總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，將百公里城鎮(zhèn)帶范圍內(nèi)升值潛力較大的土地納入儲備。三是積極培育和完善土地招拍掛市場，為城鎮(zhèn)帶籌集建設(shè)資金。
四、抓集體土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)帶農(nóng)民身份
“竹房”城鎮(zhèn)帶絕大部分村都是以種植業(yè)為主，人均耕地少，農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)難以形成。集體土地流轉(zhuǎn)一方面可以把農(nóng)民從土地上解放出來從事二、三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村城市化率；另一方面可以優(yōu)化土地資源配置，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。按照十七屆三中全會和今年中央1號文件精神，結(jié)合“竹房”城鎮(zhèn)帶建設(shè)實際，國土資源部門要在保護基本農(nóng)田、集約節(jié)約用地的前提下，按照依法、自愿、有償、有序的原則，做好集體土地有序規(guī)模流轉(zhuǎn)。一是參照國有建設(shè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓的相關(guān)法律、法規(guī)和上級有關(guān)集體土地流轉(zhuǎn)的文件精神，盡快研究制定《集體土地流轉(zhuǎn)細則》，按照“不改變所有制性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民利益”的原則，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，穩(wěn)步推進集體土地流轉(zhuǎn)工作。二是加快農(nóng)村集體土地的確權(quán)發(fā)證工作。對新土地管理法實施前存量集體建設(shè)用地及時完善手續(xù)，對新法實施后新增的集體建設(shè)用地，結(jié)合第二次土地調(diào)查和規(guī)劃修編，在符合規(guī)劃的前提下，出臺一定的政策予以補辦用地手續(xù)，為土地流轉(zhuǎn)打下基礎(chǔ)。對不符合規(guī)劃，沒有合法手續(xù)的集體建設(shè)用地，依法嚴肅查處，并不得進行流轉(zhuǎn)。三是借基本農(nóng)田土地整理項目、低丘崗地改造項目和南水北調(diào)漢江沿線土地開發(fā)整理等項目實施之機，促進集體土地向有技術(shù)、有實力的種植大戶流轉(zhuǎn)，向當?shù)佚堫^企業(yè)流轉(zhuǎn)，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、集團化水平。四是配合相關(guān)單位建立集體土地流轉(zhuǎn)市場。五是配合相關(guān)單位建立集體土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，為供求雙方提供便捷的信息和中介服務(wù)，確保土地流轉(zhuǎn)的渠道暢通，管理規(guī)范。
五、抓礦產(chǎn)資源勘查，開發(fā)利用城鎮(zhèn)帶資源
經(jīng)初步查明，我縣百公里城鎮(zhèn)帶范圍內(nèi)的金、瑩石、石煤、石灰石等礦種儲量豐富，但由于缺少詳實的地質(zhì)資料，這些資源長期以來沒有得到合理的開發(fā)利用。為把潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢：一是多方爭取礦產(chǎn)資源普查項目，徹底摸清百公里城鎮(zhèn)帶范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源家底，為縣委、縣政府科學決策提供依據(jù)。二是在兼顧生態(tài)環(huán)境、符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的前提下合理設(shè)置礦產(chǎn)權(quán)，為發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟，提高礦產(chǎn)資源利用率夯實基礎(chǔ)。三是加大對礦山的巡查和監(jiān)管力度，嚴肅查處私采濫挖行為，切實規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)秩序。
六、抓地災(zāi)防治，彰顯城鎮(zhèn)帶建設(shè)成果
經(jīng)初步查明，我縣百公里城鎮(zhèn)帶范圍內(nèi)現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點146處，涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，94個村。為確保群眾生命財產(chǎn)安全，必須要以地質(zhì)災(zāi)害“零傷亡”為目標，加大對地質(zhì)災(zāi)害隱患點的排查和防治力度。一是全面排查、認真評估地質(zhì)災(zāi)害隱患，摸清涉災(zāi)群眾避險渠道，制定科學合理的防治計劃。二是以加強地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為突破口，認真落實地質(zhì)災(zāi)害防治責任和防災(zāi)預案，全面提高突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置能力。三是加大對涉災(zāi)群眾的幫扶力度，積極組織涉災(zāi)群眾搬遷避讓。四是加大地質(zhì)災(zāi)害治理力度。對人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，按照“被破壞，誰治理”的原則，積極督促相關(guān)單位或個人進行治理；對不是人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，積極向上爭取地質(zhì)災(zāi)害治理項目進行治理。今年計劃報請省、市對蔣家堰鎮(zhèn)岳王廟村和蘆溝口村兩處地質(zhì)災(zāi)害點進行立項治理。五是加大評估力度，對新建工程、房屋全部納入地質(zhì)災(zāi)害危險性評估范圍，為百公里城鎮(zhèn)帶建設(shè)保駕護航。（作者單位：縣國土資源局）