——竹溪縣積極探索區域發展與扶貧攻堅新路子
黃朝宏

近年來，竹溪縣委、縣政府以黨的十八大精神為指導，以科學發展為主題，積極搶抓秦巴山片區扶貧攻堅、南水北調中線工程建設、竹房城鎮帶等重大機遇，緊緊圍繞建設“十堰綠色崛起示范縣”的總體目標，按照“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”的基本思路，堅持開發式扶貧方針，以整村推進、連片開發為平臺，以貧困人口為主要對象，以改善基礎條件為突破，以加強生態建設為重點，以扶持發展產業為抓手，以增加農民收入減少貧困人口為核心，以健全農村基本公共服務體系為保障，以提高貧困對象發展能力為根本，因地制宜，分類指導，突出重點，上下聯動，綜合施策，加快推進“綠色產業引領區、生態城鎮示范區、省際物流集散地”建設，積極探索區域發展與扶貧攻堅新路子，取得了良好的成效。主要做法是：
堅持生態優先，實現綠色崛起
在推動區域發展和扶貧攻堅過程中，竹溪始終堅持“生態優先、綠色崛起”的發展理念，以打造“中國綠谷”和建設“全省生態經濟大縣”為抓手，圍繞綠色抓產業、依托產業興工業，努力把“千里林海、萬里綠谷”的綠色“蛋糕”做大，確保秦巴山片區生態屏障不被破壞，確保丹江口庫區上游竹溪境內水源不被污染。
一是突出抓好林業生態建設，確保竹溪處處可見青山綠水。2013年度天然林保護面積達360萬畝；退耕還林20萬畝，荒山造林20萬畝，長防林人工造林10萬畝，封山育林30萬畝；實施國家級生態公益林保護200萬畝；人工造林3萬畝，封育管護7萬畝；中幼林撫育管護100萬畝。二是大力建設綠色生態產業。我們圍繞保護生態發展產業，全縣擴建20萬畝有機茶園，新建核桃基地10萬畝，建設小龍蝦、香櫞、生姜、黃姜、設施蔬菜五個千畝綠色基地和貢米、藥材、桑園等10個萬畝綠色基地；積極推廣糧經、糧菜、糧藥、林藥等立體特色農業種植模式，打造城關高效設施農業示范園、鄂坪觀光農業示范園等8個現代生態農業示范園。扶持發展綠色環保企業，不上對生態破壞嚴重的工業項目。三是大力發展生態旅游業。抓住“鄂西生態文化旅游圈”建設機遇，實行“政府引導、企業主體、市場運作”模式，加大十八里長峽國家級自然保護區、八卦山省級自然保護區、龍湖國家濕地公園、偏頭山國家級森林公園等開發建設力度，打好生態經濟組合拳。四是努力建設“美麗鄉村”。結合生態城鎮、新農村和綠色家園建設，全面推進荒山、河道、集鎮和農村公路綠化，打造城鎮帶346國道沿線、高速公路沿線、竹溪河沿岸三條生態景觀帶。目前，已在竹房城鎮帶沿線創辦萬畝核桃產業、萬畝荒山治理、千畝竹林景觀示范工程，栽植各類苗木近500萬棵。與此同時，我們強化農村環境整治。按照綠化、美化、硬化、凈化標準，大力實施“一改多建”工程，推進城鎮帶農村環境連片整治，建立環境衛生長效管理機制，營造宜居、宜業、宜游的良好環境。
堅持固本強基，夯實發展基礎
交通、水利等基礎條件薄弱一直是影響竹溪區域發展與扶貧攻堅的重要因素。為此，竹溪縣委、縣政府下重手改善落后的基礎設施條件。我們堅持“打破交通瓶頸、構建大交通”的理念，把公路交通建設放在促進全縣經濟發展和改變人民生活的突出位置，搶抓秦巴山區交通扶貧開發規劃，襄關公路、興界公路以及單獨列入雙橋3公里隧道等項目納入了扶貧規劃；搶抓國省干線調整機遇，公路升等工作取得重大突破，其中2條省道納入了升等為國道的規劃籠子，6條縣鄉道納入了升等為省道和二級公路改造的規劃籠子，國省干線總里程達576公里，新增里程位居全省第一、總里程局全市第二。2013年，投資3.3億元的繞城一級公路全面竣工；谷竹高速快速推進；水向公路小兵段、兵天段及炸魚河至桃源段建設如火如荼已新建二級路達到60余公里，橋隧配套工程全力推進；匯兩路、大標路、龍界路等一批縣鄉道超計劃完成；通村公路任務全面完成；物流信息中心、高速客運站和新洲碼頭破土動工。新建和整治塘堰1650口，新建蓄水池870個、渠堰3.8萬余米，新修飲水工程1300處，建水井1.1萬口，水窖0.4萬口，架設飲水主管道1.7萬千米，解決了1.6萬戶6萬人飲水困難，累計建沼氣1萬戶，完成了岱王溝小（一）型和12座小（二）型水庫除險加固等重點工程。
堅持工農對接，建設富民產業
近年來，竹溪縣把推進新型工業化作為發展縣域經濟的重中之中，圍繞優勢資源，聚集優勢產業，最大限度地釋放資源潛力，積極推進新型工業化發展。全縣工業經過多年的發展，現有中小工業企業1096家，其中規模以上企業31家，截止2012年年底，全縣年產值過億元的企業15家。形成了農產品加工、水電開發、醫藥化工、礦產建材四大特色產業發展格局，走出了一條符合竹溪實際的跨越發展之路。
金銅嶺科技產業園一期工程基本完成，成功引進了7家企業入駐。梅子貢茶多酚、武當道茶、益友貢米、蠶蛹蛋白提取等一批技改擴能項目推進順利。年產300噸黃姜皂素聯產2000噸乙醇項目通過省環保廳、省科技廳鑒定驗收，整個生產線達到國際領先水平。人福科技產業園、中藥材示范園、魔芋產業園加快實施。白沙水電站已開始發電，洞溝水電站建設進展順利。華潤集團風力發電、博瑞特光伏發電、凱迪生物質煉油項目加快推進。礦產整縣勘查工作方案獲國土資源廳批準，建材工業園建設推進順利。投資3.8億元的鄂渝陜國際商貿物流園商貿廣場已于9月份開園營業，入駐企業200余家，物流廣場、農貿廣場正加快建設。龍王埡養生山莊、敖家壩游客接待中心、大石門民俗博物館投入運營，亞之洲、旅游服務中心兩個四星級酒店推進順利。一批電子商務、廣告創意、茶樓會所、影院劇場等新型服務業正加快發展。
堅持改善民生，提升幸福指數
竹溪縣始終堅持把改善民生作為發展的出發點和目的地。努力提升城鎮發展、基本公共服務和社會保障水平，不斷提升群眾生活幸福指數。竹溪河綜合整治分段啟動，城區橡膠壩二期主體工程及兩岸景觀順利完工。西關片區改造等項目推進順利。縣城環廣場公園道路、幸福西路、長安大道燒田段、北環路先后建成通車。先后完成了7條城區主街道人行道改造和5條背街小巷綜合整治工程。投資8000余萬元的鄂陜大道綜合改造已基本完成。同慶溝、縣河、蓮花三個竹房城鎮帶片區建設進展順利。蔣家堰、匯灣等生態小城鎮試點建設基本完成。“美麗家園、清潔鄉村”活動扎實推進。以鄉鎮文化站、農家書屋、文化信息資源共享、農民體育健身為重點的文化惠民工程和廣播電視"村村通"工程全面推進實施。開通城鄉公交，居民出行支出大幅減少。建設保障性住房10萬余平方米。大力實施“科教興縣”戰略，逐年加大科技扶貧投入，先后兩輪獲得了“全國科技進步先進縣”稱號,基礎教育、高中教育、幼兒教育、職業教育和特殊教育均衡全面發展。縣、鄉（鎮）、村（社區）三級醫療基礎設施建設不斷加強，公共衛生服務能力顯著提升，新建和改造鄉村衛生院（室）89個，群眾就醫難問題得到緩解。建立健全重特大疾病保障救助機制，發放醫療救助、臨時救助、自然災害救助資金1876萬元。建設保障性住房10萬余平方米。五項保險、新農保、新農合參保率分別達到98.2%、98.5%、99.02%。累計新增城鎮就業人員1.6萬人，8200名下崗失業人員實現了再就業。
堅持三位一體，形成攻堅合力
加快推進竹溪縣秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃實施，竹溪縣委、縣政府成立了片區領導小組及其辦公室，建立了領導聯系鄉鎮、部門對口幫扶貧困村的工作機制，制定出臺了專項扶貧、行業扶貧及社會扶貧考核辦法，在全縣構建起“三位一體”的大扶貧工作格局，形成了強大的攻堅合力。整村推進、扶貧搬遷、產業扶貧、雨露計劃、扶貧貼息、扶貧到戶等專項扶貧工作緊緊瞄準貧困對象，實行精準扶貧。行業部門圍繞扶貧攻堅積極爭取行業扶持政策，一大批行業扶貧項目落地實施。社會扶貧已經形成中直、省直、市直、縣直四級對口幫扶機制，氛圍濃厚，成效明顯。
全縣31個副縣級以上領導干部、114個縣直單位，加上國家煙草專賣局、省水利廳以及市直21個部門分別對口聯系竹溪縣15個鄉鎮、129個貧困村。國家煙草局從2003年起對口幫扶我縣十年，累計投放幫扶資金5000多萬元，捐贈電腦512臺、圖書2萬多冊，資助貧困學生4762名，極大地改善了我縣貧窮落后面貌。省水利廳對口幫扶水坪鎮前進村，今年累計投入聯系村項目資金超過300萬元。市直幫扶單位通過幫扶重點村落實項目，支持產業建設，改善農村基礎條件。縣直各部門積極開展“四聯四幫”活動，對口幫扶幫促貧困村、貧困戶，形成了“城鄉聯動、共享和諧”的濃厚社會扶貧氛圍。