曾 輝
地處竹溪中部的匯灣鄉(xiāng)，基礎(chǔ)差，底子薄，發(fā)展慢是基本鄉(xiāng)情。隨著兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速發(fā)展，我們深感壓力巨大，唯有自我加壓、苦干實干，才能突圍出一條崛起之路。在新的形勢之下，鄉(xiāng)黨委政府一班人以全新的視角正確分析鄉(xiāng)情，以辯證的觀點看待比較優(yōu)勢。在“十堰綠色崛起示范縣”旗幟的指引下，緊緊圍繞“興建全省茶葉強鄉(xiāng)、凸顯竹溪中部崛起”戰(zhàn)略目標(biāo)，全力打造獨具匯灣特色和富有茶文化底蘊的“綠色濱水新鎮(zhèn)”，奮力建設(shè)“生態(tài)美麗鄉(xiāng)村”。
一、立足三個堅持，提升集鎮(zhèn)檔次
1、堅持規(guī)劃引領(lǐng)。我們以規(guī)劃為龍頭，充分結(jié)合鄉(xiāng)情實際，確立了“不貪大求洋，突出科學(xué)性；不固步自封，突出前瞻性；不務(wù)虛作秀，突出實用性”的規(guī)劃基調(diào)和突出生態(tài)理念，充分體現(xiàn)“貢茶”文化之鄉(xiāng)、濱水之鄉(xiāng)特色，按照“竹溪中南部中心鎮(zhèn)”這一指導(dǎo)思想，本著“推新區(qū)、拉老區(qū)，先內(nèi)后外、先基礎(chǔ)后配套、先重點后一般”的原則，展現(xiàn)“優(yōu)、美、靚、綠、暢”的特點，打造“亮起來、綠起來、美起來、凈起來”的個性化集鎮(zhèn)，高起點編制完成《匯灣鄉(xiāng)總體規(guī)劃》以及4個中心村的美麗村莊規(guī)劃，形成了“一軸兩帶三區(qū)”的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，確立了打造富有茶文化特色與魅力的“綠色濱水新鎮(zhèn)”，加快推進(jìn)“生態(tài)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的新藍(lán)圖。
2、堅持配套先行。重點實施路、水、電等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。提檔升級“小雙路”，改造老集鎮(zhèn)，建設(shè)濱水街，增設(shè)人行道、綠化帶、路燈、排水等設(shè)施。先后新建了鄉(xiāng)中心福利院、小河口村黨員群眾服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、安全人飲工程、加油站、中心幼兒園，改造了衛(wèi)生院、農(nóng)技站等服務(wù)站所，安裝了路燈、景觀燈、草坪燈、高桿燈400余盞，集鎮(zhèn)服務(wù)功能和承載能力不斷增強。
3、堅持示范帶動。通過抓試點，樹樣板，以點帶面，逐步使集鎮(zhèn)面積達(dá)到2平方公里，駐地常駐人口8000人。目前，譚家梁子片區(qū)80套花園式別墅已基本建成；獨具特色的貢茶文化廣場月底即可竣工；小河口文化廣場已投入使用；“匯灣?印象”濱水生態(tài)小區(qū)20棟小高層樓房正在建設(shè)。
二、實施三項工程，打造集鎮(zhèn)特色
1、實施“綠水城”工程，打造濱水生態(tài)集鎮(zhèn)。依托匯灣河，做“綠”的文章。在匯灣河上下游新建生態(tài)景觀河堤和生態(tài)苗木示范基地，把集鎮(zhèn)建設(shè)與集鎮(zhèn)綠化并舉，推行公共綠化與庭院綠化共享，專業(yè)綠化與社會綠化結(jié)合，點、線、面一起抓，喬、灌、草一起種，切實提高集鎮(zhèn)綠化覆蓋率。實施了“濱水街”、“迎賓路”、“發(fā)展大道”等主要道路兩側(cè)綠化、美化、亮化，累計新增城市公共綠地面積3萬平方米；栽植高標(biāo)準(zhǔn)行道樹500余棵；引資800萬元建設(shè)櫻桃、核桃、茶葉等品種的高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)苗木基地已見雛形。修建親水平臺和生態(tài)河堤，沿線布綠，因勢設(shè)景，建設(shè)帶狀公園。
2、實施“名水城”工程，打造文化底蘊集鎮(zhèn)。依托茶文化，做“青”的文章。充分挖掘“貢茶”文化，將集鎮(zhèn)建設(shè)融于“貢茶”文化結(jié)晶，融于到公益項目建設(shè)中。投資300余萬元建設(shè)12000平方米富有茶文化底蘊的貢茶文化廣場，新、老集鎮(zhèn)綠化大量栽植茶樹，精心打造獨具特色的文化名鎮(zhèn)。
3、實施“凈水城”工程，打造環(huán)境優(yōu)美集鎮(zhèn)。依托園林城，做“藍(lán)”的文章。全面開展環(huán)境綜合治理、水環(huán)境專項整治。集鎮(zhèn)道路全部實行雨污分流，居民區(qū)內(nèi)配套建設(shè)化糞池，污水處理廠已即將開工建設(shè)。
三、嘗試五種辦法，解決建設(shè)瓶頸
1、盤活土地資產(chǎn)。一是對國有、集體土地進(jìn)行整合，把嚴(yán)管死土地一級市場。二是對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地實行政府收購儲備，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，利用土地級差的積累，建立資金平臺。三是對熱點區(qū)段，一片一策，以項目為載體，吸引外來資金。四是對非熱點地段，編制詳規(guī)，展示前景，拉動投資。
2、整合市場資源。充分挖掘公共基礎(chǔ)資源、資產(chǎn)的變現(xiàn)潛力，即對轄區(qū)內(nèi)部分茶場、林場、河灘等經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)進(jìn)行公開拍賣，放開經(jīng)營，變“無形”資源為“有形”資產(chǎn)。
3、聚集民間資本。充分發(fā)揮政府的信譽作用，把閑散資金聚攏到集鎮(zhèn)建設(shè)上來。一是鼓勵農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)；二是發(fā)揮名人效應(yīng)捐資；三是依托發(fā)展空間向社會借資。
4、政策引導(dǎo)創(chuàng)新。在建設(shè)資金短缺的情況下，實施“引鳳筑巢”和“筑巢引鳳”策略，把各類搬遷、危房改造、土地整理、市政工程等政府投入資金作為“藥引子”，激活民間資本，引導(dǎo)農(nóng)民到集鎮(zhèn)進(jìn)行投資建設(shè)。先后吸引投資5000余萬元新建移民及扶貧搬遷集中安置點、“匯灣?印象”濱水生態(tài)小區(qū)、生態(tài)苗木示范基地、生態(tài)養(yǎng)生山莊、加油站等建設(shè)項目。在集鎮(zhèn)建設(shè)上，我們始終堅持政府求環(huán)境，村街、居民求效益，政府不與投資者爭利益，讓利于村街，讓利于群眾。在拆遷建設(shè)上，我們不直接從經(jīng)濟上進(jìn)行補償，而是通過改善經(jīng)營環(huán)境，使土地、區(qū)位、房屋、環(huán)境升值，形成人流物流，提高開發(fā)經(jīng)營效益來間接補償，調(diào)動各方拆遷的積極性。在新老集鎮(zhèn)建設(shè)中，僅此一項，我們就減少支出300余萬元。通過政策引導(dǎo)，使群眾明白了搞好集鎮(zhèn)建設(shè)將給自己的致富帶來門路，從而調(diào)動了群眾參與集鎮(zhèn)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。
5、爭取項目支持。先后爭取并實施了集鎮(zhèn)擴容建設(shè)項目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治項目、扶貧搬遷、危房改造、亮化工程、老集鎮(zhèn)改造和扶貧重點村建設(shè)等一大批項目。
四、強化三個抓手，塑造集鎮(zhèn)形象
1、抓目標(biāo)創(chuàng)建。積極爭創(chuàng)省、市“生態(tài)、衛(wèi)生、園林、文明”鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)創(chuàng)不斷提高集鎮(zhèn)品味，使廣大干部和群眾逐步形成開拓創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)一流氛圍。
2、抓管理規(guī)范。成立村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室和綜合執(zhí)法中隊，成立由環(huán)衛(wèi)、城管、園林、交通、土地、公安等部門組成的綜合執(zhí)法中隊，配齊隊伍，配備了綜合執(zhí)法車、環(huán)衛(wèi)車、高壓灑水車和移動式垃圾桶，強化宣傳與專項整治，促進(jìn)城鎮(zhèn)管理從“政府強化管理”向“市民自覺行為”轉(zhuǎn)變。加強集鎮(zhèn)治安綜合治理，投資60余萬元建立了集鎮(zhèn)智能監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)格化全覆蓋。在抓管理的同時，廣泛宣傳各類法律法規(guī)政策，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民保護公共財產(chǎn)，簽訂了公共財產(chǎn)保護責(zé)任書。
3、抓機制創(chuàng)新。成立了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指揮部和五大工作協(xié)調(diào)組，聘請專業(yè)監(jiān)理單位，成立村民監(jiān)理小組全程跟蹤項目建設(shè)。制定并下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見》、《村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦法》、《土地儲備實施方案》等政策文件，為深入推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)提供了支持。制定和出臺了關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)考核辦法，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化的成效作為評價考核干部的重要內(nèi)容，年底考核，獎懲兌現(xiàn)。
（作者系匯灣鄉(xiāng)黨委書記、人大主席）
