楊紅軍
“問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”創(chuàng)新就是推動事物發(fā)展的源頭活水，招標投標是市場經(jīng)濟體制下維護市場秩序、規(guī)范市場行為、優(yōu)化資源配制、保證工程質(zhì)量、減少行政干預以及防止腐敗的一項重要而行之有效的制度。然而，在認真執(zhí)行這一制度的同時，“圍標串標”的問題尤為突出，招投標監(jiān)管工作的“活水”始于解決工作中一個又一個實際問題的需要。
近年來，我縣先后在全市實行了資格后審制、投標企業(yè)法人親自到場備案制、提高投標保證金標準等一些有效措施，但由于多種因素，投標企業(yè)掛靠多家企業(yè)串通投標、圍標的現(xiàn)象仍然相當普遍，且手段越來越多樣，防不勝防。一些中間皮包公司甚至是個別人同時借用多個企業(yè)的資質(zhì)參與同一工程的投標，形成了局部壟斷市場，以達到獲取中標的目的。同時，隨著市場不斷壯大，招標代理也隨之進入我縣市場，個別招標代理機構為爭奪市場和生存的需要，存在著違規(guī)操作以達到個別委托方的不合理要求，而使得真正堅持規(guī)范運作、嚴格執(zhí)行招標法規(guī)的代理機構反而會越來越失去市場競爭力。這樣一來，原本很正常的招投標程序、“攔標價”（商務標報價）報價方式和“百分法”評標的方法，無形中失去了它的初衷。從表面上看似一派規(guī)規(guī)矩矩投標的景象，而實際上是私下串通一氣，從而導致只有圍標才能中標，不圍標者反而中不了標的現(xiàn)狀。為此，要通過創(chuàng)新機制，完善方式方法，讓各方交易主體“不敢、不愿、不能”圍標串標，真正給不愿圍標者營造一個公平競爭的投標環(huán)境。
近日，縣政府出臺下發(fā)了《竹溪縣政府投資項目采用競爭性談判方式招標的暫行規(guī)定》（溪政發(fā)[2013]34號），標志著我縣招投標工作在機制創(chuàng)新上又邁開了一步，此舉對圍標串標者將是一個沉重的打擊和限制，對不圍標者將是一個公平的競爭機會，從而達到維護公平正義，規(guī)范市場行為的目的。
筆者認為，“競爭性談判”方式雖說是適用于政府采購貨物和服務項目的五種形式之一，但將這種已成熟的方法加以完善后，運用到工程施工招標中去無疑是一種創(chuàng)新之舉，值得我們?nèi)ヌ剿髋c研究。
傳統(tǒng)的“百分法”評標方法是由綜合標占10%、技術標占20%、商務標占70%的權重所構成的總分100分，專家評委只對綜合標和技術標進行評審，而能否中標在很大程度上取決于商務報價，這樣以來原本公開透明、公平競爭、科學合理的施工招標、評標、定標方法卻被圍標串標者所利用。為了能順利中標，不法投標人往往披著合法、合規(guī)、合符要求的外衣，通過借掛多家資質(zhì)圍標串標,形成局部壟斷。在操作過程中，往往是由一家控制其他參與投標者的商務標報價，同時為減少“圍標”所花的成本，使所有報價都接近“攔標價”，從而導致公開招投標流入形式，不僅給招標人造成經(jīng)濟損失，也給社會帶來很多負面影響。所以，要解決圍標串標這一頑題，必須敢于大膽探索嘗試，不斷完善方式方法，創(chuàng)新勢在必行。
《暫行規(guī)定》出臺的理論依據(jù)雖然來源于《政府采購法》和《招投標法》的有機結合，但這種大膽創(chuàng)新的舉措來自于實踐的探索，體現(xiàn)了機制的創(chuàng)新，凝聚了時代的智慧，是機制的創(chuàng)新與突破。在操作方式上更是將適用于貨物和服務采購“競爭性談判”的程序上，經(jīng)過進一步改進和完善后用于工程施工招標的，是與實際的有機結合。操作辦法既科學規(guī)范，又便于操作，且簡潔管用。
《暫行規(guī)定》共分總則，范圍與標準、程序與組織形式，談判、評定、確定成交人，誠信保證金繳納與工程結算、付款方式談判場所法律責任、附則等8章23條。操作程序包括簽定委托協(xié)議、成立談判小組、編制談判文件、談判文件備案、發(fā)布競爭性談判公告、談判時間變更、遞交響應文件、談判準備、談判、確定成交人、發(fā)布成交公告、下發(fā)成交通知書、資料備案等13項內(nèi)容。
《暫行規(guī)定》的最大特點與區(qū)別是在堅持“公開、公平、公正和誠實信用”原則的基礎上，突出體現(xiàn)“創(chuàng)新體制、科學制定、易于操作、切實可行”的原則。一是為確保“陽光操作”，減少人為因素，專門成立了以發(fā)改、監(jiān)察、檢查、財政、審計、公共資源等部門組成的監(jiān)管領導小組，實施全程監(jiān)督，確保整個工作流程在陽光下操作，接受社會監(jiān)督。二是降低政府投資成本，解決政府建設資金不足的問題。同時，明確了財政、審計部門參與競爭性談判文件的編制工作，對政府投資加強監(jiān)督。三是提速增效。在操作上，即可縮短時間，又能解決應急工程項目的開工建設。如對不能事先計算出工程量或工程造價的應急工程項目，可按報“計價方式”進行談判。四是維護公平競爭，為不圍標串標者提供中標的機會。談判與招標在評定方式上有很大的區(qū)別，招標使用的是“百分法”評標方法，所有投標人一次報價，無論報價多少總有一家中標。為了能順利中標就會出現(xiàn)圍標串標，且所有投標人的報價往往都是接近“攔標價”報的，甚至幾百萬元的工程僅僅少報幾千元的，這一現(xiàn)狀告訴我們，不法投標人在利用施工招標“百分法”評標辦法的缺陷。但采用競爭性談判方式招標，即可預防圍標串標，又可為不參與圍標串標者提供中標的機會。為什么這樣說呢？因為由招標人成立的談判小組，與競標人面對面的幾輪談判報價程序，而且采購人在談判中有主動權，如針對投標人存在明顯的圍標串標嫌疑或不是采購人合理的報價，采購人有權終止談判活動。這一權力將有效制約圍標者，因為圍標者往往要借掛多家資質(zhì)投標，必然加大成本，低價中標就意為著虧本，而采用競爭性談判方式招標，能有效解決這一問題，這就是“兩種”方法的最大區(qū)別。
還是讓事實來證明這一點吧！如近期成功招標的水坪鎮(zhèn)金銅嶺大橋工程項目，就是采用競爭性談判方式招標的，經(jīng)過一輪封閉式報價和三輪談判，最終以268萬元成效，與財政評審價314.1萬元節(jié)省投資46.1萬元，節(jié)資率達14.7%。不僅節(jié)省了時間，而且大大的節(jié)省了投資。如果按照原工程施工招標程序和“百分法”評標方式，投標人仍然會采用圍標串標方式進行，且接近“攔標價”報價，節(jié)資率最多在財政評審價的2%左右。事實證明，競爭性談判方式對圍標串標者起到了限制作用，為不圍標者提供了公平競爭的機會。（作者單位：竹溪縣招投標辦）
