當(dāng)前,隨著全面建設(shè)小康社會的不斷推進(jìn),利益格局也在不斷地發(fā)生著變化,社會矛盾糾紛日益多樣化、復(fù)雜化。《人民調(diào)解法》的頒布實(shí)施，給人民調(diào)解工作提供了法律保障，注入了新的活力，同時也給人民調(diào)解工作提出了更高的要求。如何做好新形勢下的人民調(diào)解工作已成為基層干部必須直面和破解的問題。筆者就所工作的兵營鄉(xiāng)，談?wù)劗?dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解的現(xiàn)狀與對策。
一、人民調(diào)解工作現(xiàn)狀
1、基層基礎(chǔ)夯實(shí)。兵營鄉(xiāng)共有10個村，15個鄉(xiāng)直單位，4243戶，15629人。近年來，該鄉(xiāng)逐步建立健全了鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)工作中心、信訪接待室和便民服務(wù)工作中心；各村和單位建立了相應(yīng)的調(diào)解室和信訪談心室，一般糾紛在調(diào)解室進(jìn)行調(diào)處，“難言之隱”到談心室“訴說”；建立健全了鄉(xiāng)級人民調(diào)解委會和10個村級人民調(diào)解調(diào)委會，統(tǒng)一制作了門牌、制度牌、刻制了印章；明確了86名調(diào)解員，選聘了55名網(wǎng)格員。
2、人民調(diào)解強(qiáng)化。該鄉(xiāng)利用每月2日的綜治工作例會，對村調(diào)委會主任、鄉(xiāng)直單位負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)調(diào)委會人員進(jìn)行調(diào)解工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，從而保證了基層民調(diào)干部作用的充分發(fā)揮。
3、矛盾排查加強(qiáng)。全鄉(xiāng)黨員干部進(jìn)村入戶，重點(diǎn)圍繞移民遷建等中心工作開展大排查、大調(diào)處活動，把進(jìn)一步完善“百人千事”活動作為調(diào)解維穩(wěn)工作的抓手，來積極排查調(diào)處矛盾糾紛。
4、調(diào)解程序規(guī)范。鄉(xiāng)人民調(diào)解庭實(shí)現(xiàn)音像監(jiān)控，使整個調(diào)解過程公開透明，公正嚴(yán)謹(jǐn)。制作統(tǒng)一規(guī)范的調(diào)解文書，下發(fā)到各村調(diào)委會，簡易的糾紛現(xiàn)場調(diào)處，并作好登記，疑難的糾紛按當(dāng)事人的申請，告知調(diào)解時間、地點(diǎn)，成立專班依法調(diào)解，并制作規(guī)范的人民調(diào)解文書。
5、聯(lián)調(diào)機(jī)制完善。成立了鄉(xiāng)調(diào)解工作中心，建立了鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)工作中心、信訪接待室和便民服務(wù)工作中心，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)地結(jié)合在一起，堅持調(diào)解優(yōu)先原則，著力構(gòu)建大調(diào)解格局。
二、存在的主要問題
兵營鄉(xiāng)在民事糾紛的化解中取得了一定的成效，其“百人千事”活動、“五小建設(shè)”、“五事制度”、“調(diào)解七制”、調(diào)解“六字”經(jīng)驗(yàn)等得到市縣領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，先后獲得省級“五好黨委”、“全省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會”、“全省百佳人民調(diào)解委員會”、省市縣普法先進(jìn)單位等多個榮耀稱號。但也還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)：
1、人民調(diào)解有待強(qiáng)化。村與村之間，單位與單位之間化解民事糾紛的水平高低不一，參差不齊，發(fā)展還不平衡，個別村、單位還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，有待提高完善。
2、重訪纏訪有待破解。主要表現(xiàn)在移民遷建工作中，少數(shù)群眾在利益的驅(qū)使下，抱著“愛哭的娃子有奶吃”的僥幸心理，不停地重訪、纏訪，要求解決其不合理的訴求。對于這樣的問題，妥善處理有待破解，還有待找到一個解決問題的“良方”。
3、思維方式有待更新。由于對《人民調(diào)解法》的學(xué)習(xí)不夠深入，從而對人民調(diào)解的作用、人民調(diào)解協(xié)議書法律效力、人民調(diào)解社會公信力認(rèn)識還不到位。《人民調(diào)解法》規(guī)定：人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。對這一點(diǎn)，有部分干部、群眾認(rèn)識不到，甚至少數(shù)人民調(diào)解員在思想上也沒有認(rèn)識更新到位。
4、工作保障有待加強(qiáng)。兵營鄉(xiāng)地形狹長，處于邊際結(jié)合部，群眾散居在崇山峻嶺之中，流動人口頻繁，治安形式復(fù)雜，調(diào)解維穩(wěn)任務(wù)繁重，綜治干部有限，工作經(jīng)費(fèi)匱乏，民事糾紛的化解壓力增大，人民調(diào)解工作缺乏有效的激勵機(jī)制，工作保障有待加強(qiáng)。
三、主要措施對策
針對兵營鄉(xiāng)人民調(diào)解工作中存在的問題和不足，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下5個方面進(jìn)一步完善和加強(qiáng)：
1、強(qiáng)化培訓(xùn)。建立與工作相適應(yīng)的人民調(diào)解隊(duì)伍。隨著《人民調(diào)解法》的頒布實(shí)施，隨著社會主義法制化進(jìn)程的加快和群眾法制意識的增強(qiáng)，市場經(jīng)濟(jì)條件下，矛盾糾紛增多，難度增大，對從事新時期人民調(diào)解工作的調(diào)解員的法律與業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高更新要求，特別是《人民調(diào)解法》頒布實(shí)施后，調(diào)解對象范圍的擴(kuò)大、調(diào)解制度與訴訟制度相銜接的趨勢，文化程度、尤其是法律與調(diào)解業(yè)務(wù)素質(zhì)已成為人民調(diào)解員任職資格的重要條件。因此，要加強(qiáng)培訓(xùn)，建全“三個一”分級培訓(xùn)制度，即由縣司法局負(fù)責(zé)，每年培訓(xùn)1至2次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會組成人員；由司法所負(fù)責(zé)，每月培訓(xùn)村人民調(diào)解委員會組成人員；由村調(diào)解委員會負(fù)責(zé)，分期分批培訓(xùn)調(diào)解中心戶長（網(wǎng)格員）。通過三個層次的培訓(xùn)和宣傳，為每家農(nóng)戶培養(yǎng)一位“法律知識明白人”，從而不斷提高調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)調(diào)解糾紛效果，充分發(fā)揮廣大調(diào)解人員的作用。
2、更新認(rèn)識。根據(jù)《人民調(diào)解法》的規(guī)定，進(jìn)一步擺正人民調(diào)解工作的位置。人民調(diào)解組織處在最基層，分布面廣，隊(duì)伍龐大，司法所要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對村級人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，積極爭取各級黨委、政府和有關(guān)部門對人民調(diào)解工作了解、重視與支持，充分認(rèn)識到人民調(diào)解工作在貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)“三個文明”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會等方面的重要作用，逐步建立健全各項(xiàng)保障機(jī)制，為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。廣大調(diào)解人員要充分認(rèn)識人民調(diào)解協(xié)議書不再是一紙空文，而是一種具有法律效力的法律文書，大力加強(qiáng)對新時期人民調(diào)解工作的宣傳力度，為人民調(diào)解工作提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。
3、依法指導(dǎo)。依據(jù)《人民調(diào)解法》，司法所要加大對基層人民調(diào)解工作的指導(dǎo)力度，積極參與重大矛盾糾紛的調(diào)解。指導(dǎo)村調(diào)解委會抓好矛盾糾紛的經(jīng)常性排查工作，主動、依據(jù)《人民調(diào)解法》依法及時地進(jìn)行調(diào)解。明確要求各村、單位每周開展一次民間矛盾糾紛的排查工作，形成制度，常抓不懈。對排查出來的矛盾糾紛要堅決解決在萌芽狀態(tài)，努力做到小的矛盾糾紛不出組、一般矛盾糾紛不出村，大的矛盾糾紛不出鄉(xiāng)。
4、加強(qiáng)宣傳。加大《人民調(diào)解法》的宣傳力度，豐富群眾的人民調(diào)解知識。通過舉辦各種不同類型的培訓(xùn)班、宣傳會，努力提高廣大人民群眾對《人民調(diào)解法》學(xué)習(xí)了解，特別是對調(diào)解協(xié)議書的法律效力要有正確的認(rèn)識，改變過去的模糊認(rèn)識狀態(tài)，為廣大人民群眾積極參與調(diào)解、主動用調(diào)解方式解決矛盾糾紛奠定良好的思想基礎(chǔ)。在農(nóng)村開展《人民調(diào)解法》進(jìn)農(nóng)家的宣傳、普及人民調(diào)解工作的性質(zhì)、地位、作用和法律效力。
5、落實(shí)保障。依據(jù)《人民調(diào)解法》的規(guī)定，將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入縣級財政預(yù)算，落實(shí)人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)人民調(diào)解員的誤工補(bǔ)貼，解決司法所的交通工具和工作經(jīng)費(fèi)，使之能快捷，有效地解決矛盾糾紛，有力地實(shí)現(xiàn)對村級人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。（鄒維兵）
