農辦

為了深入貫徹落實科學發展觀，實現縣域經濟突破性新發展，縣委、縣政府面對新形勢、新情況，高瞻遠矚確立了“以農業促工業，以工業帶農業，實現工業與農業對接、田間與車間對接、企業與市場對接、產業與項目對接”科學的工作思路和目標。要實現這一工作思路和目標，從當前縣情出發，首要的是要圍繞田間與車間對接，積極建設百萬畝農特產業基地，全力做好這件打基礎、管長遠富有重要意義的工作。
一、充分認識建設百萬畝農特產業基地的重要性
為了統籌城鄉發展，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，市委、市政府制定了“分區域規劃、分產業布局、分類型指導、統籌城鄉發展”的“一統三分”戰略。根據資源稟賦、現實基礎和環境承載能力，我縣在實施綱要中已將“開發優勢生態資源，發展生態資源產業”作為農業產業的主攻方向。建設百萬畝農特基地正是立足資源優勢開發，為形成獨具特色的生態資源產業打下堅實基礎，是“一統三分”戰略實施的具體體現。
現代農業是規?；a和集約化經營的商品化農業，我縣屬典型的山區農業縣，重工業不發達，經濟基礎薄弱，優勢在于廣袤的山地資源、豐富的農業種植資源、優質的高山植被生態環境。建設百萬畝農特基地，培植特色農業產業帶，壯大特色板塊規模，按照“區域化布局、專業化生產、規模化經營”原則，走農業產業化之路，確保農業可持續發展、農民收入持續增加，符合現代農業發展方向，符合我縣山地農業發展實際要求。
發展工業是強縣之路。近幾年，我縣不斷加大了招商引資和品牌開發力度，培植了一批優勢產業龍頭和工業項目，隨著國家產業內移政策和縣委、縣政府創造的良好投資創業環境，越來越多的企業和工業項目將在我縣安家落戶，為我縣工業發展帶來了良好機遇，但同時對工業原材料需求量也日益增大。因而，工農對接首要的是做好田間與車間對接這篇大文章，把建設優質農產品生產基地作為工業生產的第一車間。目前當務之急就是要建立一批與企業亟需相配套的優質原料基地。建設百萬畝農特基地，就是圍繞工業抓服務、圍繞龍頭建基地。
二、突出工作重點，科學推進百萬畝農特基地建設
科學規劃，優化結構。按照“一統三分”區域規劃和“南特北茶”農特產業規劃，整合資源，優化要素配置，建設大板塊、形成大基地。一是明確發展重點。立足資源優勢，圍繞市場和龍頭，確立骨干品種，優化基地結構。要在穩定發展茶、魔、藥、煙的基礎上，強化黃姜、林特（含桑蠶、柚子、木瓜、核桃、干果等）、蔬菜（含馬鈴薯、蔥蒜、生姜、山野菜等）、優質糧油（貢米）等優勢特色農產品基地建設，力爭全縣農業特色板塊基地總規模達到100萬畝以上。二是抓好區域布局。要因地制宜，發揮優勢，突出特色，科學布局，促進農產品生產向優勢產區聚集，加快形成優勢突出和特色鮮明的產業帶。要加大“一鄉（村）一業（品）”建設力度，大力培植專業村、特色鄉鎮。
整合項目，扶持資金。按照項目資金渠道、性質、用途不變的原則，將涉農項目整合安排，打捆使用，堅持基地建到哪里，資金項目就安排到哪里。發揮財政資金的導向作用，綜合運用直接補助、貸款貼息、參股、擔保、以獎代補等手段，引導龍頭企業和社會資金投入基地建設。設立縣級農特產業基地建設專項資金，重點用于種苗繁育推廣、標準化生產示范、提高基地綜合生產能力、發展規?；O施栽培、改善農業物質裝備條件、推進基地配套基礎設施建設。每年新增的農業投入要積極支持基地建設。各鄉鎮也要切實加大對基地建設的投入。
堅持標準，示范引導。圍繞建設高標準、高效益基地，加強以平整土地、增厚土層、調整田型、培肥地力為重點的基地質量建設，配套抓好以排灌渠系、小型集雨蓄水、提灌設施為重點的水利設施建設和以田間耕作道路、干道連接基地路為重點的路網建設；建設以塑料大棚、日光溫室、滴灌噴灌、棚架、遮陽網覆蓋等為重點的設施農業，提高基地設施保障水平。對現已成規模的茶葉、藥材、林特等基地進行改造和品種改良，抓升級進位，做好效益文章，突出“優”、“強”。建設核心示范園區，展示新品種、新產業、新技術、新模式，開展生產管理、產后加工、品牌創建、市場開拓、機制創新等全方位示范，輻射帶動全縣，推進設施農業、生態農業、循環農業建設，引領現代農業發展。
創優機制，形成合力。推進基地建設模式創新，積極推廣“龍頭企業+農戶+基地”、“業主+農戶+基地”、“行業協會（農民專業合作社）+農戶+基地”、“科研機構+農戶+基地”等建設模式，引導社會力量多元化、多形式參與基地建設。金融部門要簡化貸款審批手續，積極探索有效增加對農特產業基地建設的信貸資金投入途徑。建立利益聯結機制，發展訂單農業，鼓勵龍頭企業實行基地訂單生產。大力扶持農民專業合作社發展，引導農民開展多渠道、多領域聯合與協作，提高基地農民的組織化程度，解決小生產與大市場的矛盾。
三、加強組織領導，切實為百萬畝農特基地建設提供保障
加強領導。建立健全組織實施體系。要統一思想認識，強化領導，把建設百萬畝農特產業基地作為工農對接的一件大事來抓?？h委、縣政府成立由縣級領導任組長、相關部門和各產業辦為成員的“百萬畝農特產業基地建設工作領導小組”，具體抓好綜合協調、指導服務工作。制定和完善基地年度發展規劃。各地要在充分調研論證的基礎上，對各產業的基地制訂出具體的年度發展計劃，確保基地建設健康發展。抓點示范，以點帶面。層層辦好基地建設示范樣板，通過示范效應掀起大辦基地高潮。
政策支持。建議縣政府出臺《關于突破性建設百萬畝農特產業基地的實施意見》，制定系列具體的支持扶持措施。要積極研究解決好擴大基地規模土地流轉問題，鼓勵大戶、能人和龍頭企業及科技人員創辦、領辦、聯辦產業基地，為基地建設創造良好環境。
目標管理。要建立農特產業基地建設目標責任制，把基地發展納入各鄉鎮和各相關部門的年度綜合目標考核內容，簽訂責任狀，層層抓落實。每年年終由縣政府對各地農特產業基地完成情況統一組織考核，依據考核結果按照責任書予以獎懲兌現。