加強“三化建設” 實現“三個轉變”
——竹溪構建“四城聯創”長效機制淺談

今年以來，竹溪扎實展了四城聯創活動，市民享受到了創建成果。然而，我縣創建活動由于受到管理體制不順、機制不完善、市民素質不高、重視程度不高、投入不到位、設施不配套等諸多因素的制約，導致創建中城區環境、衛生、秩序、管理存在著運動式、臨時性、突擊性現象，缺乏管理的長效機制，結合工作實踐，筆者認為創建活動要實現常態化，著重要加強“三化建設”，實現“三個轉變”。
一、加強法制化建設，實現行政推動向依法管理轉變。
我們在創建活動的起始階段，通過行政推動的辦法，能夠起到立竿見影的效果，但是缺乏科學、系統、連貫的工作思路，采取的一些臨時性、突擊性、行政命令性的工作措施，使得職能部門往往依賴指揮部的統一指揮，而不主動參與管理；各種社會力量在管理中各自為陣，不能形成合力，工作效率低下；城區“臟亂差”回潮的“頑疾”從根本上難以消除。因此，制定詳細的市容環境衛生、渣土運輸、河道管理、再生資源回收等管理辦法，建立較為完善的綜合執法機構，將城區環境、衛生、秩序管理的職能職責予以整合，走依法治理之路。
例如創建中重中之重的環境衛生、秩序管理，可按照“管理主體唯一，責權利統一”的原則，由城市管理綜合執法局對城市管理工作牽頭拿總，負全責負總責，政府向其問責。政府出臺制度、法規由執法局依法管理：一方面通過獨立執法和委托執法的方式，對城區市容市貌、環境衛生和非機動車停放、攤點經營秩序行使行政管理職能和行政處罰權。比如，依法對城區亂扔垃圾、亂設攤點、亂停亂放、亂貼亂畫等現象進行管理，督促其恢復原狀的同時，處以一定數量的罰款。對未經批準在道路、廣場修建、搭建臨時建(構)筑物，擅自在道路、廣場設置廣告設施，未經批準在道路兩側建筑物上開門、開窗和進行門面裝修等行為實施處罰，強制拆除違法建筑物或設施；對擅自在綠地內搭棚建房、停放車輛挖沙、取土和在樹桿上晾曬物品，刻劃樹木、折枝摘花、采集果實，踐踏草坪，破壞綠化設施等行為實施處罰；對非法占用、挖掘城市道路，占壓、掩埋、堵塞、損壞市政設施、標志等行為實施處罰。另一方面，會同工商、公安、環境、衛生等部門根據有關法律法規，對城市管理中的難點進行綜合治理，主要針對攤販無證經營、機動車輛亂停亂放、環境污染、食品衛生不合格等問題進行聯合整治，涉及哪一個部門的職能就由那家進行管理和處罰，形成合力，改變各自為政的局面。
二、加強專業化建設，實現多頭管理向專業管理轉變。
在以往的城市管理中，許多部門往往只收費而不管理，對自身無利可圖的工作，許多部門相互推諉扯皮，有的干脆不聞不問，導致出現“看似都在管，其實都沒管”的現象。比如，對車輛停放秩序的管理，按照城市管理有關規定，公安、交通、城管等部門和所在地街道、居委會以及店主都有職責和責任，但面對這種“吃力不討好”的事情，誰都能說出不管的理由，最終導致車輛停放秩序處于失控狀態。
鑒于此，探索建立系列專業化管理隊伍，解決管理真空。如建立非機動車和摩托車停放秩序管理隊伍，專職、全天候督促、管理主次街道兩側和各大市場、商場、公共娛樂場所等周圍的車輛停放工作，確保整齊、有序；建立衛生保潔隊伍，實行全天候保潔，并做到垃圾日產日清、重點地段隨產隨清；建立市政設施維修養護隊伍，負責對城區路面、公廁、陰井蓋、垃圾箱、路燈等市政設施進行維護、群眾只要一反映，即能隨壞隨修；委托園林局建立園林綠化養護專業隊伍，負責城區所有綠化的種植、除草、修剪、除蟲、補缺等一系列工作；建立房屋清潔隊伍，定期對城區內所有建筑物的外表進行清洗。通過專業化管理隊伍的建立，明確管理職責，落實管理責任，減少部門間的扯皮、內耗，從而有效提高管理水平和效率。
三、加強市場化建設，實現政府統包向市場運作轉變。
當前在創建過程中，通常采用臨時性統配的辦法，致使很多單位不得不放棄本職工作，投入到創建活動的相關工作上，導致政府統包統攬、職能部門履職意識淡薄、包保單位工作“本木倒置”。為此，通過市場化運作規律，把城區環境衛生秩序管理推向市場。一是把市場化的用人機制引入城市管理隊伍的組建過程中。執法人員除一小部分從現在的有關執法部門中擇優考核錄用外，絕大部分人員參照公務員的條件，由政府法制、人事、城管部門向全社會公開招考，擇優錄用。二是可以采取“誰投資誰受益”的辦法，引人城區環境衛生秩序管理經費的籌集，啟動衛生保潔、車輛停放秩序管理、綠化養護等三支專業化管理隊伍，對門前環境衛生、秩序、綠化等實行長效管理。此外，城區每戶居民每月交納一定數量的保潔費，與水費捆綁收費，由執法局、環衛所考核、分配給選聘的衛生保潔、秩序、綠化隊伍。（梁恩友）