隨著我縣經濟的快速增長和城市的發(fā)展，特別是在全市三干會上，市委市政府授旗我縣為“十堰綠色崛起示范縣”，要求建設“省際物流集散地”，使竹溪的市場體系建設和商貿物流業(yè)進入了發(fā)展黃金期。為了加快我縣市場體系建設步伐，促進商品貿易市場改造升級，做大商貿物流板塊，構筑鄂西北商貿物流中心框架，站在商務部門角度，想法如下。
一、我縣建設“省際物流集散地”的戰(zhàn)略意義
商貿物流業(yè)的發(fā)展是衡量一個地區(qū)投資環(huán)境好壞、綜合實力強弱的重要標志。建設“省際物流集散地”是實施市委、市政府積極打造“一城兩帶”區(qū)域性中心城市發(fā)展和“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略意義（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，分區(qū)域規(guī)劃、分產業(yè)布局、分類型指導）。我縣位于大巴山脈東段北坡，十堰市西南部，鄂西北的邊陲，鄂、渝、陜三省交界的秦巴山區(qū)。西接陜西省平利、鎮(zhèn)坪、旬陽三縣，南交重慶市巫溪縣，東鄰本省竹山縣，是漢江最大支流堵河的源頭。東屏荊襄，西控川陜，南連渝蜀，北枕漢水，是連接華中地區(qū)、面向大西北、出入大西南的重要通道，具有承東啟西、通南貫北的獨特優(yōu)勢。建設“省際物流集散地”，加快城鄉(xiāng)商貿物流業(yè)的發(fā)展，搶先一步建成鄂渝陜豫毗鄰地區(qū)重要的商貿物流中心和批發(fā)交易中心，對于改善投資環(huán)境，增強產業(yè)吸納能力，促進產業(yè)結構調整和升級，提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展品位、完善城鄉(xiāng)功能、增強城鄉(xiāng)綜合競爭力具有深遠影響。更是推進十堰市區(qū)域性中心城市建設、提升十堰對外窗口形象、搞活“邊貿”，開發(fā)鄂西北特色資源，促進鄂西北地區(qū)更好更快發(fā)展迫切需要。
二、我縣現(xiàn)代商貿物流業(yè)的現(xiàn)狀
（一）、商貿物流業(yè)現(xiàn)狀
一是物流園區(qū)初具規(guī)模。我縣鄂渝陜國際商貿物流園項目全面實施“一個園區(qū)、三大廣場”商貿物流體系發(fā)展戰(zhàn)略，占地330畝，總投資23.5億元，項目完成后，可實現(xiàn)年交易額35億元，實現(xiàn)稅收2000萬元，提供就業(yè)崗位1萬個，帶動相關產業(yè)實現(xiàn)收入65億元。該項目將建設成為設施、管理一流，反映快速化、功能集成化、服務系列化的綠色生態(tài)產業(yè)集散平臺；以及作業(yè)規(guī)范化、目標系統(tǒng)化、手段現(xiàn)代化、組織網絡化、經營市場化、信息電子化的現(xiàn)代產業(yè)物流園區(qū)；5年內將竹溪打造成國內最大綠色生態(tài)產業(yè)物流集散中心。
二是物流企業(yè)漸顯效應。我縣目前已在工商局備案注冊，具備物流資質的企業(yè)有16家，不具備資質，借用縣外物流企業(yè)資質的物流點有20左右。年物流吞吐量在120萬噸以上，提供就業(yè)崗位2200個左右，年上繳稅收僅27萬元，銷售收入150萬左右。目前，我縣的物流業(yè)發(fā)展勢頭較好，并逐漸形成了規(guī)模效應，比如恒通物流公司、興利物流公司、縣交通物流局等物流企業(yè)。正積極發(fā)揮著行業(yè)的優(yōu)勢，廣泛用于汽車配件、機械器具、塑料化工、生活日化等的銷售及運輸。而且，各物流公司也陸續(xù)開通了國內大中城市的運輸路線，縮短了企業(yè)設備購置的周期，節(jié)省了大量的時間成本。
三是物流市場日趨完善。通過多年的競爭發(fā)展，以及“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的深入開展，一批骨干商貿流通企業(yè)和專業(yè)市場脫穎而出，市場功能日趨完善，商業(yè)中心地位逐步加強。經過多年的培育和發(fā)展，以大型市場為龍頭，中小市場為基礎，多層次、多領域、多元化的市場體系逐步建立。如，以壽康永樂公司、新合作為代表的連鎖超市，以新合作、興合農資為代表的農家店建設，中藥材、魔芋、茶葉等各類專業(yè)市場和農副產品交易市場的發(fā)展，縣商品交易市場正在向規(guī)模經營和特色經營發(fā)展，我縣先后形成了“蔣家堰千年露水集”、“豐溪中藥材集散地”、“城關水果集散批發(fā)市場”等一批覆蓋周邊、影響周邊的相對專業(yè)的小物流集散市場。
（二）區(qū)位發(fā)展與區(qū)域輻射優(yōu)勢
我縣東屏荊襄，西控川陜，南連渝蜀，北枕漢水，是連接華中地區(qū)、面向大西北、出入大西南的重要通道，具有承東啟西、通南貫北的獨特優(yōu)勢。以竹溪為圓心，半徑250公里以內有重慶、西安、十堰、安康等大中城市，處于襄渝鐵路、安康鐵路、漢十高速、武當山機場等重要交通樞紐的五縱一橫立體交叉網絡之中。過境的305省道連接鄂陜兩省，竹溪至西安可當天往返；目前正在建設的襄（湖北襄樊）天（甘肅天水）高速公路谷竹段即將竣工，該段高速路的通車將使竹溪成為溝通中西部的重要物流通道。這為實現(xiàn)“打造省際物流集散中心”的構想創(chuàng)造了有利的地理優(yōu)勢。
發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)是增強城市集聚輻射功能、促進產業(yè)升級的重要途徑，而這也是我縣一直鼓勵發(fā)展的重要服務業(yè)之一。如今，我縣一批專業(yè)性極強的為物流運作服務的基礎設施，如物流園區(qū)、配送中心以及倉儲設施有了規(guī)模發(fā)展，信息化水平不斷提高。經營性企業(yè)也開始重視物流管理，壽康永樂公司、新合作公司、東平物貿等企業(yè)開始運用現(xiàn)代物流理念實現(xiàn)企業(yè)運營物流化，自建物流配送中心，為其大型綜合超市和其他各類門店提供物流服務。一些傳統(tǒng)的倉儲企業(yè)、運輸企業(yè)逐步向現(xiàn)代物流企業(yè)轉型，一些新興的具有現(xiàn)代管理理念的大型綜合第三方物流企業(yè)正在崛起。從生產起始端到消費末端需要暢通的交通物流條件，從目前來看，竹溪具備的物流條件前景十分優(yōu)越，以鄂渝陜國際商貿物流園為主要物流企業(yè)已初步建成并逐步投入使用，以小物流為主的物流業(yè)在竹溪也比較發(fā)達；從交通條件來看，即將竣工的襄（湖北襄樊）天（甘肅天水）高速公路谷竹段將進一步縮短竹溪至十堰、竹溪至襄陽的運輸時間，竹溪外輸型物流將形成1小時至安康、2小時至十堰、3小時至襄陽、4小時至西安、5小時至武漢的“同心圓式”物流輻射帶。未來規(guī)劃中的“房康鐵路”建成后將把竹溪與東西部主干線鐵路連接在一起，為進一步推動便捷的物流業(yè)提供可能。
三、我縣現(xiàn)代商貿物流業(yè)存在的問題
一是全縣物流企業(yè)總量偏少、規(guī)模偏小，對經濟增長的貢獻率不高，產業(yè)化占比不高；二是商貿物流企業(yè)結構性發(fā)展不合理。冷鏈物流等一些現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展相對落后，電子商務等新型流通方式有待進一步培育；三是商貿龍頭企業(yè)綜合實力不強，知名品牌少，市場競爭力低，在經濟外向度全國、全省、全市排名落后；四是城鄉(xiāng)市場發(fā)展不協(xié)調，商業(yè)網點布局不合理；五是商貿物流業(yè)的發(fā)展環(huán)境需進一步改善。特別受交通條件影響，導致我縣現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展緩慢。六是由于運輸企業(yè)經營規(guī)模小，使汽車貨物運輸市場出現(xiàn)了大宗貨源物流業(yè)務無人接，而小的零散業(yè)務又競爭激烈的被動局面。七是市場份額服務項目和功能少，與市場需求不相適應，能夠做特種物流的企業(yè)幾乎沒有，甚至大多數(shù)物流企業(yè)沒有倉庫，即使有倉庫的企業(yè)實施也很落后，只能存放普通貨物，無法進行科學的裝卸分類及溫度、濕度控制等。
四、我縣建設“省際物流集散地”機遇及政策支撐
竹房城鎮(zhèn)帶和漢江生態(tài)經濟帶發(fā)展規(guī)劃的實施，省、市將從項目、政策、資金支持等方面給予傾斜和優(yōu)先安排，打造山區(qū)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和新農村建設示范區(qū)、生態(tài)經濟發(fā)展示范區(qū)。特別是在實施國家中部崛起和構建省委鄂西北生態(tài)文化圈戰(zhàn)略中，國家、省市有關部門配套出臺了一系列關于促進商貿物流業(yè)發(fā)展的扶持政策，為多層次、高檔次、規(guī)模化發(fā)展商貿物流業(yè)提供了千載難逢的發(fā)展機遇。
自2009年以來國務院和相關部委先后出臺了四個關于推動物流產業(yè)發(fā)展的政策性文件和兩個改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境的“政策性措施”。
一是2011年6月8日，國務院常務會議研究部署促進物流業(yè)健康發(fā)展工作，從稅費、過路過橋費等八項政策為物流業(yè)減負，業(yè)內俗稱物流業(yè)“國八條”。“國八條”從稅收優(yōu)惠、土地政策支持、經營環(huán)境改善、鼓勵資源整合、推進技術創(chuàng)新和應用，加大政府投資和銀行信貸支持，以及促進農產品物流業(yè)發(fā)展8個方面提出了政策措施和要求。
二是2011年8月2日國務院辦公廳下發(fā)了《關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)〔2011〕38號），簡稱“國九條”。新“國九條”從稅收、土地政策、公路收費、物流體制改革、資源共享、技術創(chuàng)新、政策扶持及重點發(fā)展領域等方面做了進一步明確，針對以上方面制定了相關政策。
三是2012年8月3日國務院頒布《關于深化流通體制改革加快流通產業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號）文件，文件是落實和深化中央提出的轉變發(fā)展方式戰(zhàn)略部署，對全面推進流通產業(yè)改革和發(fā)展，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體、具有中國特色的現(xiàn)代流通體系，指出方向、明確任務、落實政策和保障措施。
四是2012年12月26日，國務院常務會議通過降低流通費用10項政策措施，簡稱“國十條”，“國十條”從降低農產品生產流通用水用電價格、規(guī)范和降低農產品市場收費、2013年起三年內免征農產品批發(fā)市場、農貿市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產稅、 保障必要的流通行業(yè)用地，優(yōu)先保障農產品市場和便民生活服務網點用地、規(guī)范交通運輸領域執(zhí)法行為，為物流配送車輛提供通行便利等十個方面降低了流通領域的相應規(guī)費。
五是2012年9月26日湖北省政府辦公廳根據(jù)國辦發(fā)〔2011〕38號文件制定頒布了《湖北省人民政府辦公廳關于促進全省物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（鄂政辦發(fā)〔2012〕68號），文件從切實減輕物流企業(yè)稅收負擔、加大對物流業(yè)的土地政策支持力度、促進物流車輛便利通行、加快物流管理體制改革、鼓勵整合物流設施資源、推進物流技術創(chuàng)新應用和人才培養(yǎng)、加大對物流業(yè)的投入、優(yōu)先發(fā)展農產品物流業(yè)、加強組織協(xié)調等九個方面對我省物流業(yè)發(fā)展制定了詳細的措施和要求。
六是湖北省物流產業(yè)調整和振興實施方案（2009-2011年），明確提出建設長江、漢江物流通道和一批地區(qū)性物流節(jié)點城市，優(yōu)化物流業(yè)的區(qū)域布局。其中對十堰物流業(yè)的發(fā)展進行了定位：把地處武漢、重慶、西安三大經濟區(qū)結合處的十堰建成覆蓋渝、陜及華中、西北各省的汽車和零部件以及農產品的配送型物流基地。為此，省委、省政府將在組織領導、規(guī)劃引導和政策法規(guī)落實上加大工作力度。
五、建設“省際物流集散地”項目規(guī)劃及布局
1、商業(yè)網點布局：一是城區(qū)。城區(qū)內新建6個超市。重點建設一個綜合商城。占地面積8000平方米，建筑面積30000平方米，規(guī)劃為一層地下室，三層商用樓。同時再在人口密集區(qū)、新建設的住宅小區(qū)內配套建設5個營業(yè)面積不少于800平方米的中小型綜合超市，方便群眾生活。鼓勵建設高、精品專買店，引導消費，不斷提高人民生活水平。規(guī)劃服飾一條街、餐飲一條街、建材一條街等，組織同類經營品種聚集，發(fā)揮集聚效應。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)。其它14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1 個營業(yè)面積不少于1000平方米的綜合超市。新建11座加油站，其中高速路出口、服務區(qū)新建4座加油站，分別位于蔣家堰和水坪，計劃總投資2千萬元，于高速路通車時投入使用；另外7座加油站均為三級站以上，分別為城西加油站、城東加油站、中峰加油站、縣河加油站、鄂坪加油站、龍壩加油站、城區(qū)環(huán)城路加油站。三是農村。積極開展萬村千鄉(xiāng)市場工程建設，力爭每村建設1個農家店、1個農資店，達到農家（資）店的全覆蓋。
2、專業(yè)市場布局：一是專業(yè)交易市場規(guī)劃。重點搞好城區(qū)農產品專業(yè)交易市場、紅光水果專業(yè)市場、佳佳鑫建材專業(yè)市場整頓規(guī)范，并在城南新建農資專業(yè)市場、在城關三堰建設畜禽交易市場、縣河示范場建設竹溪農副產品展銷中心。二是批發(fā)市場規(guī)劃。改建為主，適當發(fā)展，預留充足的擴展空間。主要經營專類商品的大規(guī)模流通，并且注重市場信息平臺的建設。布局重點：縣城關建設路建設竹溪小商品批發(fā)市場、城南建設糧食批發(fā)交易市場、水坪黃龍高速出口處、茶葉批發(fā)市場。三是消費品市場規(guī)劃。積極培育新的消費熱點，適度發(fā)展舊機動車交易市場和廢舊物資交易市場，不斷完善市場業(yè)態(tài)，擴大消費強度。布局重點：在城南觀音閣村、守金店村分別建設舊機動車交易市場、再生資源回收市場。把城中心的廢舊物資回收點全部遷移到守金店村，相對集中，逐步形成廢舊物資回收市場。
3、集貿市場布局：堅決取締馬路市場，大力整治集貿市場經營環(huán)境與經營秩序，提升市場檔次。城區(qū)內集貿市場按每1km服務半徑設置一處集貿市場進行布局。新建集貿市場應當堅持“農改超”的發(fā)展方向。具體規(guī)劃為“一主七輔”格局，以城區(qū)中心市場為主，東邊東門市場、西邊高橋市場、中部紅光市場、南邊燒田市場、觀音閣市場、工業(yè)園市場、康家?guī)X市場。對城區(qū)中心集貿市場進行改造升級。同時對高橋、東門現(xiàn)有市場進行改造，并籌建燒田市場、觀音閣市場、工業(yè)園市場、康家?guī)X市場。片區(qū)內其它每鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立1個集貿市場。特別是蔣家堰邊貿大市場秉承幾百年歷史的露水集、湖北面向大西北的邊關重鎮(zhèn)貿易點，對現(xiàn)有市場進行改造升級，進行分區(qū)、分層設置；新建關埡子洞溝河集貿市場、河口集貿市場。利用閑置的鑄造廠新建水坪鎮(zhèn)集貿市場。同時鼓勵豐溪、泉溪、向壩改造、擴大現(xiàn)有的市場，使之成為鄂陜渝邊貿交易中心。
4、物流配送布局：規(guī)劃區(qū)進行物流項目的基礎設施建設，完善行業(yè)發(fā)展政策，進行物流信息平臺的建設，到2015年初步建成谷竹高速、305省道樞紐物流項目示范工程，爭取物流業(yè)增加值占第三產業(yè)增加值比重達到15%以上。綜合考慮各主要交通樞紐，以及工業(yè)、商業(yè)、農業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來規(guī)劃，重點建設工業(yè)企業(yè)物流項目、商業(yè)配送物流項目、農業(yè)物流項目等三大部分組成的十堰市區(qū)域性中心城市竹溪片區(qū)現(xiàn)代商貿物流業(yè)項目體系。同時考慮輻射大西北臨近縣市，規(guī)劃跨省物流公司。規(guī)劃提出“五大物流中心、十四個配送站、兩個物流節(jié)點、四個冷鏈中心”的十堰市區(qū)域性中心城市竹溪片區(qū)商貿流通業(yè)發(fā)展總體框架：（1）五大物流中心：縣工業(yè)園區(qū)內建設城區(qū)綜合物流中心、城區(qū)冷鏈物流中心、蔣家堰民主村建設鄂陜邊關市場、水坪鎮(zhèn)金銅嶺村建設鄂陜渝物流配送中心、水坪鎮(zhèn)漫液溝物流配送中心。（2）十四個配送站：分別在除城關外的十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建設一個現(xiàn)代工業(yè)品和農副產品物流配送站，實現(xiàn)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城的良性互動。（3）兩個物流節(jié)點：水坪鎮(zhèn)漫液和蔣家堰鎮(zhèn)黃土嶺建設305省道與谷竹高速路線出口交匯處的物資集散點。（4）四個冷鏈物流中心。積極發(fā)展冷鏈物流體系。對縣工業(yè)園區(qū)內現(xiàn)有的財源工貿公司的凍庫實施擴容，擴大規(guī)模、增加品種。鼓勵牲畜養(yǎng)殖企業(yè)興建小型凍庫。規(guī)劃縣屠宰場、興科牧業(yè)、益盛園等屠宰、養(yǎng)殖企業(yè)新建3座小型凍庫。
5、餐飲服務網點布局：城區(qū)新建設2家3星級以上的賓館酒店，使規(guī)劃區(qū)內每天接待能力達到5000人。同時，配合旅游業(yè)發(fā)展對標湖賓館進行改造，建設鄂坪庫區(qū)、水坪觀光農業(yè)農家樂，新建龍王埡生態(tài)茶園觀光接待中心。在城區(qū)內建設飲食文化一條街，統(tǒng)一注冊“竹溪餐館”，發(fā)揚光大竹溪特色飲食文化。在城區(qū)人口密集區(qū)合理布局早餐點。同時片區(qū)內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設1家以上規(guī)模賓館酒店，進一步提高接待服務能力。蔣家堰鎮(zhèn)配合楚長城旅游開發(fā)建設1個游客接待中心、鄂坪配合鄂坪庫區(qū)開發(fā)建設1個游客接待中心、向壩配合十八里長峽景區(qū)建設1個游客接待中心。
六、發(fā)展我縣商貿物流業(yè)的幾點建議
從當前實際情況看，要加快發(fā)展我縣商貿物流業(yè)，亟需解決以下幾個問題：
（一）深化對商貿先導產業(yè)的認識，加強對商貿發(fā)展的政策支持力度。要確立商貿活縣發(fā)展戰(zhàn)略，在快速推進工業(yè)經濟發(fā)展、城市建設的同時，大力推進商貿發(fā)展，做到商貿經濟與工業(yè)經濟、城市建設齊頭并進。要加強對商貿工作的組織領導，加大對商貿發(fā)展目標考核力度；進一步修改完善全縣商貿發(fā)展規(guī)劃；要加大商貿經濟發(fā)展的資金支持，設立商業(yè)結構調整專項資金，加大對新建酒店和型商貿設施的政策支持，推動商貿經濟發(fā)展。
（二）傾力打造城市商圈，開拓農村市場。著力打造縣城中心商圈；加快大仙山、楚長城、金魚島、龍王埡生態(tài)旅游休閑山莊、牛頭山庫區(qū)溫泉渡假村等重點項目建設，鼓勵發(fā)展集生態(tài)、觀光、購物、休閑、美食為一體的休閑美食圈，打造竹溪特色商貿美食中心。重點培育區(qū)域性商業(yè)重區(qū)，支持和鼓勵商場及超市向商業(yè)中心區(qū)延伸。切實抓好“萬村千鄉(xiāng)工程”，健全新型農村消費市場流通網絡，不斷改善農村消費市場環(huán)境。在全縣商貿基礎設施實現(xiàn)重大突破的同時，加大招商引資的力度，引進一批全國、全省、全市的知名商貿企業(yè)入駐竹溪，培育壯大一批骨干商貿大企業(yè)；大力發(fā)展連鎖經營、電子商務、拍賣、直銷等新型營銷方式，鼓勵開展網上購物、自動售貨等無店鋪新業(yè)態(tài)，多元化發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)。
（三）實施物流企業(yè)扶持政策。 為加快我縣物流園區(qū)的建設，建議出臺扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策措施：一是應給予物流用地優(yōu)惠政策，物流園區(qū)建設用地可按照比工業(yè)園區(qū)更優(yōu)惠的用地政策，在土地征用過程中，只收取市集中部分土地出讓金和土地出讓業(yè)務費；物流園區(qū)用地的使用年限為五十年；物流園區(qū)用地可分期支付地價款；物流園區(qū)內建設項目所繳土地費用，在扣除土地管理費用后，可由財政部門返還物流園區(qū)管理機構，專項用于物流園區(qū)開發(fā)和基礎設施建設。二是在物流園區(qū)內注冊經營的物流企業(yè)，縣里權限范圍內的相關規(guī)費全免。三是優(yōu)化物流項目的審批服務，對重大物流項目審批時開辟“綠色通道”，特事特辦；對進入物流園區(qū)的物流項目給予積極扶持，實行一事一議。
（四）加強物流人才培訓與引進工作。加強對物流企業(yè)從業(yè)人員的崗前培訓、在職培訓等，通過不同方式和各種渠道，培育市場急需的物流管理人才。建議我縣職業(yè)教育要開展物流專業(yè)的教學。目前，可采取送出去培訓和引進物流人才的方法，加快現(xiàn)代物流人才的培養(yǎng)。（吳忠于柯玉瓊）
