加強(qiáng)環(huán)境保護(hù) 共建美好竹溪

縣環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì) 柳垂華

環(huán)境問(wèn)題是全球關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我縣環(huán)境保護(hù)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何正確處理環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，如何破解我縣當(dāng)前環(huán)境污染難題？筆者從三個(gè)方面談?wù)勛约簩?duì)環(huán)境保護(hù)方面的看法：

一、環(huán)境保護(hù)的工作是當(dāng)今各級(jí)黨委政府關(guān)注的焦點(diǎn)，是考核各級(jí)“一把手”政績(jī)業(yè)績(jī)的重要標(biāo)尺。 在改革開(kāi)放的初期，有口號(hào)說(shuō)“不管黃貓、黑貓，逮住老鼠的就是好貓”，“只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，其他可以不管了！”說(shuō)法雖然有些偏激，但當(dāng)時(shí)確實(shí)是這樣。隨著經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，環(huán)境也不斷惡化。中央又及時(shí)提出要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)奮斗目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)工作正式成了考量各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的檢測(cè)儀。事實(shí)上，隨著氣溫的上升，全球變暖，冰川消融，海平面的上升，沙塵暴的肆虐，大氣層的污染，水質(zhì)的變壞等環(huán)境問(wèn)題，就像洪水猛獸侵襲著人類，世界各國(guó)無(wú)時(shí)無(wú)刻都沒(méi)有放松環(huán)境治理這根弦。西方發(fā)達(dá)國(guó)家很早就在做排污權(quán)有償使用和交易，碳交易和低碳經(jīng)濟(jì)已給他們創(chuàng)造了巨額財(cái)富。當(dāng)然，我國(guó)已有不少省份，如廣東、福建，湖北武漢等地正在開(kāi)展排污權(quán)有償使用交易試點(diǎn)。今年，上海世博會(huì)的主題就是“城市，讓生活更美好！”大家可能注意到了這次世博會(huì)最大的亮點(diǎn)就是用高科技展示未來(lái)城市環(huán)境的美好畫(huà)面，這種美好的畫(huà)面，主要標(biāo)志是環(huán)境美。更不難理解，只要有人類居住的地方，都希望有個(gè)好的生存空間，在這個(gè)生存空間里都想努力使現(xiàn)有的環(huán)境得到改善。從這點(diǎn)來(lái)看，任何人的想法都是一樣的，只不過(guò)因?yàn)楦髯缘慕?jīng)濟(jì)等條件的制約，其目標(biāo)大小不同罷了。竹溪縣委、縣政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，在年初就與各單位簽訂節(jié)能減排為主的環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，省、市每年還要對(duì)縣上實(shí)行目標(biāo)考核，從09年開(kāi)始，就將此項(xiàng)工作納入了“一票否決”。近幾年來(lái)，相繼依法關(guān)停了黃姜廠、楚秦水泥廠等污染較大的企業(yè)。化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）、二氧化硫（ＳＯ２）指標(biāo)減排總量就降不下來(lái)，就直接影響到考核結(jié)果。今后，還要逐步關(guān)閉粘土磚廠等國(guó)家限制項(xiàng)目企業(yè)。最近，全國(guó)各大小媒體都在報(bào)道節(jié)能減排的具體措施和做法，更有很多黨政一把手親自抓環(huán)境保護(hù)工作的典型事例，可以說(shuō)，環(huán)保工作已經(jīng)成為各級(jí)政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作中的一項(xiàng)難點(diǎn)、熱點(diǎn)和重點(diǎn)，同時(shí)也是個(gè)亮點(diǎn)的重要標(biāo)志。最近，我們到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，給人的感受是很深的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有具體抓環(huán)保工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)都在親自過(guò)問(wèn)環(huán)保工作，積極解決環(huán)保工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和人員，努力爭(zhēng)到“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“生態(tài)文明村”等，從一個(gè)側(cè)面反映出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保工作的高度重視。 

二、抓環(huán)境保護(hù)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成、互不矛盾國(guó)際金融危機(jī)催生了歐美等國(guó)發(fā)起的綠色新政潮，環(huán)境保護(hù)，氣候問(wèn)題在國(guó)際舞臺(tái)上地位凸顯，我國(guó)強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展又加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變步伐。環(huán)境保護(hù)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，而推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)。因此，抓環(huán)保就是抓發(fā)展，就是抓經(jīng)濟(jì)，就是抓發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就是抓落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，也就是提高一個(gè)地區(qū)、一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。抓環(huán)保可以促使企業(yè)由粗放型的“高投入、高能耗、高排放、低效益”向集約型的“低投入、低能耗、低排放、高效益”經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，使企業(yè)不斷創(chuàng)新工藝，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，抓環(huán)保就是抓穩(wěn)定，促和諧。近年來(lái)，涉及環(huán)境信訪投訴越來(lái)越多，大多反映的是污水煩人、噪聲擾民、垃圾困民、煙塵熏人等違規(guī)建設(shè)、隨意擺攤、違章?tīng)I(yíng)業(yè)等問(wèn)題，而這些投訴人大多投訴到環(huán)保部門(mén)，環(huán)保工作人員到現(xiàn)場(chǎng)一查，這些業(yè)主什么施工許可證，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，程務(wù)登記等證照都有啊，你不可能隨意叫別人關(guān)停啊。環(huán)保等政策法規(guī)明文規(guī)定，凡涉及到環(huán)評(píng)建設(shè)項(xiàng)目的，以及城區(qū)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶必須實(shí)施環(huán)保前置，環(huán)評(píng)先行。在承辦各種證照前必須首先到環(huán)保部門(mén)申報(bào)登記，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其目的，就是防止污染環(huán)境問(wèn)題能夠消除在開(kāi)業(yè)動(dòng)工之前。而現(xiàn)在很多業(yè)主采取的是“先上車后買(mǎi)票”，甚至是“只上車不買(mǎi)票”的做法，這樣的結(jié)果，常常導(dǎo)致群眾因環(huán)境污染問(wèn)題而上訪投訴，給社會(huì)穩(wěn)定和諧埋下了禍根。 總之，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的和諧穩(wěn)定，小康社會(huì)的建設(shè)離不開(kāi)環(huán)境保護(hù)，環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)力推進(jìn)，可以極大地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，給社會(huì)帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)保和發(fā)展是相輔相成，良性互動(dòng)的關(guān)系。 三、我縣面臨的主要環(huán)境問(wèn)題和對(duì)策 環(huán)境污染問(wèn)題，就農(nóng)村而言，目前主要是生產(chǎn)和生活垃圾問(wèn)題，主要表現(xiàn)在“五圍”：垃圾圍鎮(zhèn)，垃圾圍村，垃圾圍戶，垃圾圍河，垃圾圍路，這不僅影響了村容村貌，而且污染了水環(huán)境，確實(shí)應(yīng)該引起高度重視。當(dāng)然，水源保護(hù)區(qū)農(nóng)藥、生產(chǎn)生活面源污染以及醫(yī)療廢棄物污染問(wèn)題也較為突出。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，要消除“垃圾亂倒，糞土亂堆，柴草亂垛，畜禽亂跑”現(xiàn)象，解決的辦法還是需要政府的引導(dǎo)，發(fā)動(dòng)公眾參與，可以采取“政府出一點(diǎn)，村里出一點(diǎn)，村民出一點(diǎn)”，共同推動(dòng)垃圾收集和處理工作，農(nóng)村清潔美工程應(yīng)該是惠農(nóng)惠民的民生工程的典型之一。 這里主要說(shuō)一說(shuō)城區(qū)環(huán)境污染主要問(wèn)題和對(duì)策。據(jù)報(bào)道說(shuō)，目前超過(guò)一半的人生活在城市，城市人口每天都在繼續(xù)增長(zhǎng)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署指出，城市面積僅占地球表面積的2.8%，但城市人口卻耗費(fèi)了地球自然資源的75%。應(yīng)該說(shuō)，竹溪城區(qū)近幾年的環(huán)境得到了很大的改善，相繼關(guān)停了重點(diǎn)污染企業(yè)，建成并正式投產(chǎn)營(yíng)運(yùn)的污水處理廠，建成了濱河公園，百里長(zhǎng)廊建設(shè)也取得了良好成效，很多老街道也得到了拓寬硬化等等，給市民生活，學(xué)習(xí)和工作創(chuàng)造了一定的好環(huán)境。但是，我們也深深感到環(huán)境治理工作任重而道遠(yuǎn)，與衛(wèi)生文明城市差距還很大。城區(qū)污染主要是生活用水、噪聲、空氣、垃圾廢棄物等，簡(jiǎn)稱水、聲、氣、固廢物污染。 （一）目前，城區(qū)環(huán)境污染主要方面 一是水源環(huán)境存在隱患。主要表現(xiàn)在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染隱患，重點(diǎn)是 指龍壩水庫(kù)小流域存在亂堆亂放作物秸稈，周邊群眾亂扔亂投生產(chǎn)生活垃圾、人畜糞便有直排河水現(xiàn)象；污水處理廠尚未滿負(fù)荷運(yùn)作、管網(wǎng)沒(méi)有安全安接到位。據(jù)查，目前最多接口只有60%，按設(shè)計(jì)能力，污水處理廠日處理污水3萬(wàn)噸，而現(xiàn)在實(shí)際處理量不足1萬(wàn)噸。 二是噪聲污染比較嚴(yán)重。主要是大小商場(chǎng)喇叭屢禁不止，歌舞廳音響深夜擾民，裝飾裝潢切鋸，建筑工地以及城區(qū)附近砂石廠噪聲難以控制等。 三是大氣污染不容忽視。主要是磚廠，水泥廠（SO2）排氣污染，醫(yī)藥化工企業(yè)氣體排放，鍋爐廢氣等。 四是固體廢棄物污染。主要是城區(qū)垃圾圍河圍院圍路現(xiàn)象較為嚴(yán)重，醫(yī)療廢棄物污染問(wèn)題突出，據(jù)調(diào)查，08年全縣醫(yī)療廢物產(chǎn)生總量為36噸，除不到6噸一次性輸液管上繳處理外，其余部分都隨生活垃圾流入自然界。 五是粉塵、煙塵、油煙污染形勢(shì)不容樂(lè)觀。煙塵主要是洗浴行業(yè)安裝的鍋爐煙塵，粉塵主要是墓碑鉆刻、粉墻料，油煙主要是各類小吃店無(wú)組織排放，此類污染造成的上訪投訴案例比重較大。 （二）環(huán)境各種污染形成的主要原因 一是關(guān)口把的不嚴(yán)。沒(méi)有按照環(huán)保相關(guān)政策法規(guī)履行環(huán)保程序，特別是建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有完全做環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有污染的項(xiàng)目沒(méi)執(zhí)行“三同時(shí)”（治污設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入使用）制度。 二是建設(shè)業(yè)主法律意識(shí)淡薄。缺乏遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，對(duì)監(jiān)管部門(mén)提出的警告和下達(dá)的法律文書(shū)置若罔聞，軟抵硬抗，千方百計(jì)找理由，鉆空子，盡量避免執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)管、處罰。 三是城區(qū)功能區(qū)規(guī)劃不完善。城區(qū)加工項(xiàng)目及第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域沒(méi)有合理的區(qū)域規(guī)劃，隨意性較強(qiáng)。 四是部門(mén)配合有待加強(qiáng)。特別是忽視了環(huán)保“三同時(shí)”制度的執(zhí)行，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目審批規(guī)定的程序?qū)徟贁?shù)部門(mén)單位繞過(guò)環(huán)保審批程序先行審批。 五是環(huán)境管理缺乏嚴(yán)肅的制約機(jī)制。良好的習(xí)慣僅靠說(shuō)教是不行的，必須有一整套制約機(jī)制，很多環(huán)境優(yōu)美的城市是“管”出來(lái)的，像香港，如果在非煙區(qū)吸煙，一次性處罰1000——1500港幣，對(duì)隨地吐痰和亂扔垃圾的