（縣經(jīng)濟和信息化局 王世忠）作為十堰市“一核多支點”戰(zhàn)略中的重要支點，我縣被市委、市政府授予“十堰綠色崛起示范縣”建設(shè)大旗。在全縣三干會上，明確提出了培育綠色生態(tài)工業(yè)集群，以發(fā)展清潔能源、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、新型建材四大產(chǎn)業(yè)集群為重點，發(fā)展生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟、綠色工業(yè)經(jīng)濟、循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟、低碳工業(yè)經(jīng)濟成為我縣發(fā)展新型工業(yè)經(jīng)濟的必由之路。發(fā)展綠色生態(tài)工業(yè)，加快綠色崛起的步伐，將成為綠色崛起重要經(jīng)濟支撐。
一、我縣工業(yè)四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我縣把推進新型工業(yè)化作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重中之中，圍繞優(yōu)勢資源，聚集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，最大限度地釋放資源潛力，積極推進新型工業(yè)化發(fā)展。全縣工業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)有中小工業(yè)企業(yè)1096家，其中規(guī)模以上企業(yè)31家，截止2012年年底，全縣年產(chǎn)值過億元的企業(yè)15家。形成了農(nóng)產(chǎn)品加工、水電開發(fā)、醫(yī)藥化工、礦產(chǎn)建材四大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，走出了符合竹溪實際的跨越發(fā)展之路。
（一）水電產(chǎn)業(yè)。
水電產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，全縣投產(chǎn)大小水電站61座，總裝機達到33萬千瓦，2012年水電產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值6.86億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的7.6%。小水電業(yè)過億元企業(yè)有3家，規(guī)模以上企業(yè)8家，占規(guī)模以上企業(yè)的25%。
（二）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已形成四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：一是茶葉產(chǎn)業(yè)形成了有機綠茶、烏龍茶、茶食品、茶微粉、茶多酚等系列產(chǎn)品加工體系；二是依托優(yōu)質(zhì)貢米、果蔬、豆類、山野菜資源，建立了有機貢米、果汁原漿、即食飲品、保健食品、豆制品、山野菜等綠色食品加工體系；三是依托魔芋資源，推進雙竹魔芋面條、魔芋豆腐乳、魔芋精粉等項目，建立了完整的魔芋精深加工體系；四是依托桑蠶資源，以蠶繭為原料，加工生產(chǎn)蠶絲、繅絲、織綢等，建立了蠶絲配套加工體系。全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)2012年實現(xiàn)產(chǎn)值7.8億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的8.6%；其中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)過億企業(yè)4家，規(guī)模以上企業(yè)8家，占規(guī)模以上企業(yè)25%。
(三)礦產(chǎn)建材產(chǎn)業(yè)。
發(fā)揮現(xiàn)有礦產(chǎn)建材業(yè)優(yōu)勢，實施科學(xué)發(fā)展。板石產(chǎn)業(yè)通過優(yōu)化資源，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開拓國際市場，由原來的出口80多萬平米逐步增加到180萬平米。為把煤炭產(chǎn)業(yè)做大做強，根據(jù)煤礦產(chǎn)業(yè)政策，由原來17家企業(yè)整合為4家企業(yè)。以瑞城水泥公司為龍頭，整合非煤礦產(chǎn)、石灰石生產(chǎn)企業(yè)，形成了節(jié)能、環(huán)保的礦產(chǎn)建材產(chǎn)業(yè)集群，提高資源有效利用率。2012年，礦產(chǎn)建材業(yè)完成產(chǎn)值6.66億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的7.4%，其中過億元企業(yè)3家，規(guī)模以上企業(yè)7家，占規(guī)模以上企業(yè)的22.5%。
（四）醫(yī)藥化工業(yè)。
以華弛醫(yī)藥化工公司、創(chuàng)藝皂素公司、華康化工公司、康輝生物化工公司、云浩藥業(yè)公司為龍頭的醫(yī)藥化工業(yè)已形成年產(chǎn)皂素1200噸、雙烯800噸、中藥飲片5000噸的生產(chǎn)能力，2012年醫(yī)藥化工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值12.3億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的13.6%，其中過億元企業(yè)5家，5家企業(yè)全部屬于規(guī)模以上企業(yè)。2012年竹溪人福生物科技產(chǎn)業(yè)園正式開工建設(shè)，此產(chǎn)業(yè)園建成后將整合縣內(nèi)黃姜生產(chǎn)企業(yè)，形成集基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)、加工于一體的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)集群，將打造全國特色植物藥集散中心和具有中國GAP認證的制藥企業(yè)。
四大產(chǎn)業(yè)概括起來就是“六有”：
（一）有資源。竹溪作為全國資源富縣之一，水、有色金屬、煤、板石、山野菜、藥材等資源十分豐富。現(xiàn)有茶葉、魔芋、中藥材、桑蠶、黃姜、貢米特色板塊基地60萬畝，特色產(chǎn)業(yè)年實現(xiàn)收入15億元。
（二）有企業(yè)。全縣目前有31家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，其中，農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)年銷售收入達20億元，現(xiàn)有茶食品、茶微粉、黃姜皂素、魔芋食品、中藥飲片等深加工產(chǎn)品，即將開發(fā)或投產(chǎn)的深加工產(chǎn)品還有茶多酚、蠶蛹蛋白提取物、蠶絲被、絲織品等。
（三）有品牌。全縣有14個農(nóng)產(chǎn)品通過綠色食品和有機食品認證，11家企業(yè)通過ISO國際質(zhì)量體系認證。“龍王埡”成為湖北茶葉著名商標，“親家母”、“順溪”、“梅子貢”等18個農(nóng)產(chǎn)品成為湖北省名牌產(chǎn)品。“竹溪貢米”、“龍峰茶”通過國家地理標示產(chǎn)品保護認證。
（四）有市場。部分綠色有機產(chǎn)品暢銷全省和周邊縣市，具有較高的知名度。銀松生產(chǎn)的蜂蜜柚子茶出口韓國，順溪牌豆腐乳2012年出口創(chuàng)匯660萬美元，暢銷歐美和東南亞市場。
（五）有效益。企業(yè)經(jīng)營追求的核心目標是利潤，利潤是企業(yè)經(jīng)營的血液。近年來，我縣工業(yè)企業(yè)通過擴大規(guī)模、創(chuàng)新產(chǎn)品、降低成本等手段，提高經(jīng)濟效益。2012年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤1.7億元，上交稅收7440萬元。
（六）有差距。雖然我縣發(fā)展綠色經(jīng)濟先天條件優(yōu)異，但是與“十堰綠色崛起示范縣”建設(shè)標準相比還有不小差距。一是工業(yè)基礎(chǔ)差。工業(yè)體系不健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，經(jīng)濟產(chǎn)品單調(diào)，集群化程度不高；二是企業(yè)規(guī)模小、總量小、檔次低、發(fā)展慢；三是人力資源匱乏，企業(yè)也缺乏核心文化；四是技術(shù)創(chuàng)新能力弱、科技含量不高、管理水平低、思想不解放、擴張意識不強以及市場開拓不足，無法起到示范帶動作用。
二、我縣工業(yè)四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向
（一）水電產(chǎn)業(yè)要向集團式發(fā)展。堅持電源建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)并舉，統(tǒng)籌水電發(fā)、供、用協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)有水電企業(yè)要抓緊組建水電集團，提高發(fā)電量和上網(wǎng)電價。實施水電產(chǎn)業(yè)運營優(yōu)化。堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路子，協(xié)調(diào)國電公司逐一并購全縣小水電企業(yè)，使全縣水電產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化運營。力爭2015年實現(xiàn)縣內(nèi)水電總裝機達到60萬千瓦左右，年發(fā)電量達到18億千瓦時，年發(fā)電收入6億元，實現(xiàn)財政稅收1.2億元。
（二）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要作為后續(xù)拓展的主攻方向。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是我縣綠色工業(yè)的基礎(chǔ)，是優(yōu)勢，也是未來。應(yīng)以市場的眼光、工業(yè)的理念、生態(tài)的觀點指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，以開發(fā)綠色食品、發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為切入點，大力實施標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照“三品一標”（無公害食品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）要求改造現(xiàn)有60萬畝基地，完善“基地+生產(chǎn)+營銷”模式，實現(xiàn)“工農(nóng)對接”良性互動，開發(fā)茶葉、魔芋、桑蠶、植物油、臘肉、果品飲料、土豆、玉米、紅薯、貢米、豆制品等精深加工產(chǎn)品。力爭到2015年，茶業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合收入達到7億元；食品飲料加工業(yè)產(chǎn)值達到2億元以上，外貿(mào)出口達到1000萬美元以上；魔芋系列食品產(chǎn)值達到2億元以上，出口創(chuàng)匯500萬美元以上。蠶絲系列產(chǎn)品產(chǎn)值達到2億元以上。
（三）醫(yī)藥化工業(yè)要以產(chǎn)業(yè)鏈延伸作為主要目標。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的要求，逐步將竹溪建成全國最大的甾體類激素藥物生產(chǎn)基地。通過突出科技創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，堅持清潔生產(chǎn)，依托武漢人福、創(chuàng)藝、華馳等骨干企業(yè)，從黃姜為原材料的皂素、雙烯、沃氏氧化物等初級產(chǎn)品向中高級產(chǎn)品發(fā)展。依托中藥材資源，建立中藥材加工銷售經(jīng)營體系，到2015年，建成中藥飲片加工和中成藥加工生產(chǎn)體系，藥品品種達到300個以上，產(chǎn)量達到1萬噸以上，產(chǎn)值達到2億元以上。
（四）礦產(chǎn)建材產(chǎn)業(yè)要以提高資源利用率為主要措施。積極保護、有序開發(fā)、有效利用豐富的礦產(chǎn)資源，在保護環(huán)境的基礎(chǔ)上加大科技創(chuàng)新，開發(fā)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。淘汰落后產(chǎn)能，對不符合綠色工業(yè)要求的小化工、小建材、小水電、小煤礦、小板石等五小企業(yè)堅決關(guān)停，同時，要收縮戰(zhàn)線，提升質(zhì)量；降低水分，提高效率，走循環(huán)綠色發(fā)展路子。力爭到2015年煤炭開采量達到300萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值5億元；力爭板石開采量達到500萬平方米，實現(xiàn)產(chǎn)值2.5億元。
三、推動工業(yè)四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議措施
（一）高起點調(diào)整工業(yè)規(guī)劃
發(fā)展方向比發(fā)展速度更重要。在方向正確的前提下，速度才有意義。要發(fā)展綠色工業(yè)，必須首先研究產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)定位問題。工業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須做到四個轉(zhuǎn)變：要從追求速度轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)可持續(xù)經(jīng)濟；從高耗污染轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色環(huán)保經(jīng)濟；從小而全轉(zhuǎn)變?yōu)榫钐氐母偁幗?jīng)濟；從追求總量轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟效率和社會效益的統(tǒng)一。根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位和布局實行科學(xué)的功能分區(qū)，合理進行企業(yè)布點，有效促進企業(yè)聚集發(fā)展，實現(xiàn)資源共享或互補。根據(jù)我縣實際，要做精做深農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園、做特做優(yōu)金銅嶺科技工業(yè)園、做大做強人福科技工業(yè)園、做專做細魔芋產(chǎn)業(yè)園、做實做好凱迪生物科技園。
（二）高要求建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地
支持土地流轉(zhuǎn)，按照“依法、有償、自愿”的原則，鼓勵采取租賃經(jīng)營、反租倒包、股份合作等方式，加快土地資源整合，使土地向產(chǎn)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)集中，實現(xiàn)資源的高效配置與集約利用，推動綠色農(nóng)產(chǎn)品集約化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是加大對流轉(zhuǎn)土地的補助力度，補助標準為300元/畝，支持土地向企業(yè)和種植大戶轉(zhuǎn)移。二是基地型企業(yè)承包建立基地，按照土地租金的10%對企業(yè)直補。三是實施土地流轉(zhuǎn)責(zé)任制，加大工作力度，做通農(nóng)戶思想工作，變通工作方法，對不愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶可以加大補償并聘為田管員，使基地能夠成片連塊，將土地流轉(zhuǎn)作為當?shù)馗骷壵荚u硬性指標。
按照“生產(chǎn)工廠化、模式循環(huán)化、土地集約化、投入集中化、產(chǎn)品標準化、機制合作化”的發(fā)展思路，全力推進優(yōu)質(zhì)貢米、小雜糧、林果、蔬菜、桑蠶、藥材等綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地60萬畝，申報并通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證20個、綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證8個、有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證5個，創(chuàng)建一批全省知名品牌，促進綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)化，使竹溪成為有一定影響力的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。
（三）高標準投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
要在全縣上下形成重抓工業(yè)，狠抓投入的良好氛圍。加大基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，建設(shè)標準化、專業(yè)化工業(yè)園區(qū)、建立創(chuàng)業(yè)孵化平臺，推動一批項目落戶竹溪。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施好壞程度影響到園區(qū)的形象和招商引資的效果，一定要把它放在改善投資環(huán)境“第一要務(wù)”的高度來抓落實。一是每年縣財政應(yīng)預(yù)算3000-5000萬元用于園區(qū)建設(shè)；二是遵循園區(qū)規(guī)劃布局，超前完善工業(yè)園區(qū)給排水、電力、道路、消防、通信等基礎(chǔ)設(shè)施；三是堅持以城市建設(shè)的理念，加強科技實驗中心、產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、物流業(yè)、文體設(shè)施、金融網(wǎng)點、工人廉租房、公交站點等配套功能建設(shè)，有效解決企業(yè)高管和專業(yè)技術(shù)人才的生活起居問題，全面提升園區(qū)開發(fā)檔次和服務(wù)水平。用大投入來換取大回報，用大投資推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。集約適度的人力、物力和領(lǐng)導(dǎo)精力，促使土地、資金、人才、技術(shù)、物流、信貸等產(chǎn)業(yè)要素在工業(yè)領(lǐng)域中密集集中。
（四）高效率實施政策支持
1、按照《領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目、重點企業(yè)的通知》，完善四大家領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重點項目制度，建立對部門服務(wù)企業(yè)的年度評議考核制度，督促各部門不斷改善對工業(yè)企業(yè)的服務(wù)。
2、創(chuàng)最優(yōu)政策環(huán)境。提高為企業(yè)服務(wù)水平，及時幫企業(yè)解憂，要努力打造成為周邊縣市中環(huán)節(jié)最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、審批最快的服務(wù)性政府。招商引資要有硬舉措，做到政策上人無我有，人有我優(yōu)。全面落實各項稅收優(yōu)惠，收費減免政策。
2、加大項目扶持力度，對企業(yè)申報的省級以上科技項目跟蹤服務(wù)，經(jīng)常為企業(yè)到省市科技部門匯報工作，了解項目進展情況，爭取政策扶持。基本做到每個規(guī)上企業(yè)都有相應(yīng)的項目支持。充分利用秦巴片區(qū)資金、縣域經(jīng)濟調(diào)度資金、技術(shù)改造資金、關(guān)閉小企業(yè)資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金等多種渠道對重點項目予以扶持，促進企業(yè)快速發(fā)展。對500萬元以上新上工業(yè)項目的主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以重獎。按照實際投資額度的1%，給予主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵。
3、要扶持壯大現(xiàn)有企業(yè)，培植一批骨干企業(yè)。堅持以技術(shù)為核心、以資本為紐帶，精心篩選成熟的企業(yè)，實行重點扶持，引導(dǎo)其通過合作實現(xiàn)低成本擴張，著力培育一批投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、輻射帶動能力強的領(lǐng)導(dǎo)型龍頭企業(yè)，使之成為支柱產(chǎn)業(yè)的核心主體和帶動力量。激勵企業(yè)實施“收入倍增計劃”，凡是年產(chǎn)值、銷售收入、稅收年增長20%以上的，每年給予1萬元獎勵；凡是年產(chǎn)值、銷售收入、稅收一年內(nèi)翻番的，給予3萬元獎勵。
4、完善小進規(guī)獎勵措施，變事后獎勵為事前支持，即每年培育符合小進規(guī)標準的企業(yè)10家，這10家企業(yè)申報小進規(guī)前給予2萬元申報資金扶持，通過國家統(tǒng)計局審批后再將剩余的3萬元補助到位。鼓勵企業(yè)上市，協(xié)助企業(yè)做好上市前基礎(chǔ)性工作，除省市政府獎勵上市企業(yè)200萬元外，縣財政安排獎勵50萬元。
（五）高效益鼓勵技術(shù)創(chuàng)新
根據(jù)建設(shè)綠色崛起示范縣的要求，把技術(shù)創(chuàng)新作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強競爭力和提高經(jīng)濟效益的發(fā)展戰(zhàn)略。一是出臺鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的政策，并組織優(yōu)秀新產(chǎn)品獎、技術(shù)開發(fā)組織獎、技術(shù)創(chuàng)新重大貢獻獎等，推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作深入開展。二是提高招商引資門檻，非高新技術(shù)企業(yè)不招，嚴格入門關(guān)。對規(guī)上企業(yè)實行轉(zhuǎn)型改造，提檔升級，開發(fā)科技含量高，資源消耗少，排放達標的產(chǎn)品。三是注重產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合，幫助企業(yè)開展“校企合作”，推進企業(yè)與大專院校、科研院所進行產(chǎn)學(xué)研合作，為包裝科技項目提供技術(shù)依托。拓寬科研開發(fā)和企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的路子，加速科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
（六）高水準建立人才隊伍
積極營造以人為本的用人環(huán)境，推行寬松和優(yōu)惠的人才政策，加快培養(yǎng)和引進一批專業(yè)型人才，為加快四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的智力支持。要消除體制和政策障礙，在政治上對非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才一視同仁；在政府獎勵、職稱評定、大學(xué)生招聘、智力引進等人才政策上統(tǒng)一安排；在面向社會的資助、基金、培訓(xùn)項目、人才信息庫等公共資源運用上平等開放；在改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和工作生活條件方面積極提供服務(wù)，為員工搭建施展才能的平臺。對企業(yè)急需的技術(shù)性人才或公開招考的大專院校畢業(yè)生，政府每年招考10人為公務(wù)員，安排到部門，有部門指派到企業(yè)，福利待遇和政治待遇不變。對承接產(chǎn)學(xué)研計劃并做成貢獻的專家型人才或團隊，政府對聘用專家的費用給于一定的補助。同時鼓勵黨政干部領(lǐng)辦、參股企業(yè)，原政治經(jīng)濟待遇不變。