劉 軍

人口是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，城鎮(zhèn)化是歷史演進之必然，因其不僅是人性趨眾的需要，而且對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用最為強勁，中國的城鎮(zhèn)化即被世界公認為全球經(jīng)濟發(fā)展的兩大動機之一，據(jù)權(quán)威研究機構(gòu)分析，城鎮(zhèn)每增加1個人口，就能拉動10-30萬元投資。城鎮(zhèn)是人類一切活動最富有活力的載體，只有人口的相對集中，才有利于第二、第三產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展。因此，應切實將城區(qū)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)與管理當作全縣經(jīng)濟社會文化發(fā)展的高地和龍頭，提上重要議事日程，進一步健全規(guī)則、理清思路、完善措施、理順體制，確保城區(qū)健康發(fā)展。
一、確定規(guī)模，早統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)全縣現(xiàn)有人口和國家人口政策、城市化率、人口素質(zhì)、經(jīng)濟承載力和土地資源等因素計算，城區(qū)人口總規(guī)模以16萬人左右為宜。依據(jù)人口規(guī)模和世界通用的人均90平方占地面積為標準計算，城區(qū)總面積以保持現(xiàn)有18平方公里為宜（剔除工業(yè)用地和河道面積）。依據(jù)人口和面積，要及早統(tǒng)籌規(guī)劃路橋、管網(wǎng)、供水、供電、場地（市場、車場、廣場）、館所（賓館、會館、文體館）、倉儲、物流、醫(yī)療、教育（包括學前、特校）、養(yǎng)老等公益服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)計，做到布局合理、規(guī)模適度、功能匹配、一步到位，防止“小馬拉大車”和布點不合理而造成嚴重浪費。
二、有保有壓，限制性發(fā)展。及早警醒房地產(chǎn)業(yè)泡沫問題。一二線城市房產(chǎn)商到二三線城市開發(fā)房產(chǎn)的趨勢已很明顯，而我縣城區(qū)近三年已建、在建和己批待建房屋建筑面積約220萬平方米（含小產(chǎn)權(quán)房），目前房屋空置率己相當高。按國家通用標準30㎡／人算賬，剔除約30萬平方米商用等非居住面積，可容納約6萬人。為防止房產(chǎn)開發(fā)商盲目擴張而造成資源浪費，應及早采取有保有壓措施，走限制性發(fā)展之路。即對純粹的居民用房建設(shè)按照城市人口發(fā)展總規(guī)模算賬，實行規(guī)模量化控制，除開發(fā)高檔次規(guī)模化小區(qū)外，對一般性居民建房一律實行嚴格限制。將城市發(fā)展的重點放在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)上，尤其要突出第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，提升城市品味和檔次，增強城市活力和功能。
三、調(diào)整思路，政策需跟進。城市化的核心是人口居民化。我縣擴充人口的主要來源只能是鄉(xiāng)村農(nóng)民。如果按總規(guī)到2020年縣城人口達到16萬，就有7萬農(nóng)民進城，可轉(zhuǎn)移耕地約15萬畝，拆房可騰退田地約2萬畝，另外還有大面積山林。通過土地、山林資源向留住原地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移實現(xiàn)集約化經(jīng)營，可極大地促進農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民收入的快速增長，也有利于全縣因重大基礎(chǔ)設(shè)施而導致在征地、拆遷、“城中村”改造中的矛盾沖突的減弱。但由于城鄉(xiāng)分割，農(nóng)民變市民存在各種有形無形的體制障礙、政策障礙，需要高度重視和及時研究。如打破戶口限制瓶頸，允許農(nóng)民居住自由遷移和戶口轉(zhuǎn)移，讓進城入鎮(zhèn)農(nóng)民平等享受就業(yè)、就醫(yī)、上學、住房等權(quán)益，取消最低生活保障、失業(yè)保險、醫(yī)保等雙軌制，以實現(xiàn)中央提出的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化目標。
四、理順體制，規(guī)范化管理。理順供地體制，杜絕任何社會主體從村集體或農(nóng)民手中征地，所有城市用地先儲備后供應，非國家行政、事業(yè)單位用地一律實行招、拍、掛。理順報建體制。自建房一律在指定的地點、規(guī)定的高度和樣式統(tǒng)一報批和連片建設(shè)，單門獨戶拆舊或占地建新一律按國土資發(fā)（2011）60號文件規(guī)定停止審批。凡兩層以上居民建房一律按國有土地標準足額征收土地出讓金，否則不予辦理房產(chǎn)證。理順管理體制，完善報建前置條件和報建程序并嚴格執(zhí)行，嚴格勘察、放線標準，加大規(guī)劃巡查密度，及時制止和堅決查處違法建設(shè)行為，直至強制拆除。
五、解放思想，破除資金瓶頸。針對我縣城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后而政府財力卻十分薄弱的實際，應大膽借鑒外地經(jīng)驗。一是加大土地國有儲備力度，這是市政建設(shè)最主要的財力保障。二是走市政工程投資商業(yè)化之路，即對公益市政項目采取以地置換的辦法，用低地價換取投資商對市政公益項目的硬投入。三是從整體上考慮房地產(chǎn)市場發(fā)展問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的房產(chǎn)開發(fā)采取嚴格地限制措施，既收集社會財力集中發(fā)展城區(qū)“拳頭”效應，又防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)低地價低建筑造成土地資源浪費。