——對我縣旅游文化產業發展的戰略思考
徐 超
一、正確把握文化與旅游產業的辯證關系
文化既是旅游的靈魂，還是旅游的生命力，而旅游只是文化的一種載體。若將文化與旅游割裂開來，文化將成為無本之木，而旅游也只能在低層次徘徊不前，只有把兩者結合起來，才能相得益彰。
同時，文化具有明顯的經濟性。雖然旅游是物質的，但它的表現形式卻是文化的。突出旅游文化特色形成區域間文化特質，是培植旅游經濟核心競爭力的關鍵。隨著旅游開發逐漸向深度發展，文化像一只無形的手支配著旅游經濟活動，只有通過文化創新，才能保持旅游經濟基業長青。從國際旅游發展的經驗來看，旅游業的收益越來越不依靠人數的增加，而是來自于多元文化含量的旅游產品和特色旅游服務，旅游與文化交流結合程度愈高、旅游文化因素越多，旅游經濟就越發達。
二、目前，我縣旅游文化產業存在的現狀
我縣生態文化旅游資源十分豐富，應該說發展旅游文化產業條件得天獨厚，大有可為。首先，生態環境良好，自然資源特別豐富，是全國500個資源富縣之一，是“中國有機綠茶之鄉”、“中國茶葉之鄉”、“中國魔芋之鄉”和“中國黃連之鄉”，森林面積11.2萬公頃，植被覆蓋率81.2%,有林特資源13大類1200多種,具有良好的生態游基礎。同時，有以關埡楚長城、采皇木摩崖石刻為代表的豐富的古文化游基礎，有以十八里長峽、偏頭山森林公園為代表的山水游基礎，還有全國獨一無二的向壩民歌和山二黃劇種等等諸多種旅游資源。
雖然我縣旅游資源開發潛力大，但由于我縣旅游文化發展起步較晚，甚至在某些方面還是一片空白，但整體發展水平與省內其它縣、市相比還有很大的差距，主要表現在以下幾個方面：
一是對發展旅游文化產業沒有科學超前的統一規劃。目前，我縣還沒有一部關于旅游文化產業發展方面的規劃，更不用說科學規劃、適度超前發展了。對各地的旅游資源普遍認識不高，發掘不夠，有的在無序發展，有的也無跡可尋，甚至僅有的一點“看點”也在慢慢的銷聲匿跡了。
二是由于缺乏資金投入，旅游景區景點基礎設施建設還比較滯后，有一些旅游景區景點道路不暢，主要景點沒有食、住、行、商等配套服務設施，景點還處在“原始初創階段”，旅游文化無可依附，難以調動游客的游覽動機。
三是對外宣傳推介不夠，文化內涵不足。我縣既沒有專業的旅游團隊，又沒有專門的景區景點解說辭，幾乎人人都能扮演起導游的角色，對景區的相關歷史文化情況了解甚少，說起來語言簡單、蒼白無力、索然無味，沒有吸引力，而且隨心所欲，胡編亂造，甚至比游覽者本身知道的還少，無法滿足游客的要求。
四是旅游文化開發起步晚，品種樣式不多。目前，竹溪以茶葉、魔芋、豆腐乳、山野菜為主的食品開發勢頭良好，但相對旅游文化商品開發而言，這種僅局限于原始粗放式的開發，顯得文化品位不夠，藝術性不強。依托竹溪古跡、民俗、風景、山水等特色資源開發攜帶方便、附加值高的工藝品應是今后的重點。
三、建立旅游文化發展模式，全面發展旅游文化產業，不斷促進經濟社會大發展、大繁榮
要按照省委省政府提出的建設“鄂西生態文化旅游圈”的要求，積極融入全省“兩圈一帶”旅游圈，努力把我縣旅游資源開發與各種文化資源結合起來，豐富旅游項目和內容，找準亮點和賣點，變文化產品為旅游產品，盡快形成適合旅游者口味的特色旅游文化產品，不斷促進全縣經濟社會大發展、大繁榮。
（一）思路要超前
首先，旅游文化發展理念要超前。
（1）統籌全縣資源發展旅游。加快全縣旅游資源的有效整合和集約集群開發，全面深化區域合作，謀劃從重大旅游項目建設、旅游交通基礎設施、秦巴區域旅游合作、資金和政策支持等四項措施入手，打造以“竹”為媒的具有核心競爭力的秦巴旅游文化產業，以提高全縣旅游的消費拉動力、產業帶動力和市場影響力。旅游項目建設方面要重點謀劃一批旅游休閑項目，做到高、中、低端旅游項目搭配，旺、淡季互補，休閑項目要充分研究我縣的旅游市場及未來發展趨勢。形成春天品茶，夏天戲水，秋天觀葉，冬季健身的四季各有側重和特點的旅游路線。
（2）要樹立大旅游的觀念。要“把全縣當景區建設、把城區當景點打造、把全區域當酒店管理”。打破地區界限，從“食住行游購娛”六個方面加以統籌規劃，“大型化、多樣化、總體化”。全縣各個景點建設，如具有濃厚的歷史地域文化的關埡應更名為“秦楚關”，加以提檔升級，這樣在原有景點基礎上加以包裝開發，就能更加提升旅游文化品味。突出把完善基礎設施和服務設施的建設、提供優良的旅游環境和服務條件放在重要位置。
其次，旅游文化發展戰略定位要清晰。
第一，要明確區域發展地位。以實施“旅游立縣”戰略為綱，以“精品帶動、區域聯動、文化引領、社會化發展”四大發展戰略為統領，整合資源要素，全縣發展旅游、全年發展旅游、全方位發展旅游，全力構建以旅游文化為中心的現代產業體系，力爭5—10年，按照縣委、縣政府的工作目標把竹溪縣建設成為休閑度假勝地、山水生態寶地、楚長城文化高地、健康養生福地，整體打造“生態旅游名縣”。
第二，旅游文化發展戰略的實施步驟要明確。要按照“以山為景、以水為魂、以向壩民歌為主線”的思路，按照“全縣一景區、城區全景點、每年有亮點”的差異化發展戰略，重點從城區景觀建設突破，做好城區及305省道沿線的水系、綠化、景觀、交通建設。在重點旅游項目上要謀劃一批獨創性、群眾性、長期性的旅游項目。每年年初都要有年度實施計劃，年末要進行評比獎懲。
（二）機制要創新
1、政府主導。政府要主導旅游文化產業規劃和管理。堅持規劃先行，圍繞旅游促發展，把全縣各級單位納入旅游基礎建設系統，形成全縣大抓旅游、抓大旅游的格局。
2、市場運作。要更進一步解放思想，建立大的投融資平臺，大力招商引資，多方籌措資金用于旅游文化產業開發，從而打造旅游文化大餐。
3、社會參與。吸引一批民營企業、國內外投資公司率先投資餐飲飯店，大力倡導旅游投資主體多元化，創辦形式多樣的旅游文化產品、旅游商品及工藝品生產加工和貿易，鼓勵城鄉居民以“農家樂”等多種形式式參入旅游服務業，讓人民群眾共享發展成果。從而形成全社會辦旅游的良好風氣，提高全縣的旅游承載力。
（三）以“三高”抓落實，把旅游文化產業的創新思路變為現實
1、“高目標引領”。要“把全縣當大景區來打造”，高起點規劃。按照“摸清家底、規劃優先、分布實施、滾動開發”的原則，結合我縣“旅游立縣”的戰略部署，要有創新精神，學習、吸收其他景區的發展經驗，高起點做好旅游文化產業總體發展規劃、城市發展規劃和各專項、各主要景區發展詳細規劃，并嚴格按照規劃開發建設，為旅游文化產業的協調發展打好基礎。
2、“高強度推進”。全縣要“把區域當酒店管理”，各級各部門、鄉村山水都是“酒店”有機構成。全縣要將旅游發展任務分解到各級各部門，并納入年終目標考核；推行“一線工作法”，要求領導干部了解情況、進行決策、解決問題、落實工作、檢驗成效在一線，把旅游作為主導產業來培育，作為富民工程來發展。因此，要把旅游立縣工作作為一把手工程來強力推動，同時要打造一支政治強、業務精、作風硬、執行力強的干部隊伍。
3、“高效率落實”。從建立完善各項制度、嚴格“四種機制”入手，把目標任務落到實處：全縣各級各部門要實行工作首問負責制，重點項目要實行掛牌督辦制度；紀委、組織部明察暗訪強化紀律；目標考核講實效，干部選用看實績，緊緊抓住責任分解、調查研究、督查督辦、目標考核等關鍵環節，積極探索建立“有序高效的抓落實體系”。
