天寶鄉(xiāng)地處秦巴山脈東段北坡,位于竹溪縣南部山區(qū)北端,距縣城約100公里,是老一輩無產(chǎn)階級革命家李先念等浴血奮戰(zhàn)過的紅色土地,是省定重點貧困新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。
一、基本情況:
1、人口狀況:全鄉(xiāng)轄29個村(場)204個村民小組,總?cè)丝跒?/SPAN>3908戶16548人,其中農(nóng)業(yè)人口3837戶16433人,勞動力8626人。
2、地理地形:全鄉(xiāng)版圖面積222平方公里,耕地52361.23畝,林地292640.44畝,森林覆蓋率89.86%。交通用地1086.58畝,水域用地4245.75畝,未利用土地36513.28畝。地勢南高北低,以山地為主,泉河縱貫全境,四周山巒起伏,群巒疊嶂,形成了“八山半水一分田,半分道路和莊園”的格局。
二、發(fā)展現(xiàn)狀:我鄉(xiāng)歷來就高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作,始終把加強新農(nóng)村建設(shè)工作擺上重要議事日程,實行黨政“一把手”負(fù)責(zé)制,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,對新農(nóng)村建設(shè)存在的突出困難,優(yōu)先考慮、適當(dāng)照顧、加快安排。在全鄉(xiāng)形成了新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的大氛圍,產(chǎn)生了明顯效果。
1、貧困戶明顯減少。近年來,全鄉(xiāng)采取先急后緩、重點傾斜和先富幫后富、黨員干部幫貧困戶的措施,使貧困戶數(shù)量由352戶減至現(xiàn)在的125戶。群眾在衣、食、住、行等方面的生活質(zhì)量明顯提高,精神面貌發(fā)生了很大變化,增收渠道進一步拓寬,農(nóng)民打工收入明顯提高。
2、基礎(chǔ)設(shè)施較大改觀。近幾年來,天寶鄉(xiāng)利用有限的財力、物力、人力,大力實施“水、電、路、地、院、校、站、村、戶、屋”十大民生工程,總計投入各項建設(shè)資金5000多萬元。組織實施了安全飲水22處,解決飲水困難人口7600多人;大峽電站和白沙電站建設(shè),先后組建4個施工專班,新架設(shè)380伏線路兩條,架設(shè)總長度達(dá)到35千米,完成了9個臺區(qū)變壓器改造;全鄉(xiāng)21個村所有通村公路全部修通硬化,新修公路達(dá)到31條279公里,完成村級公路硬化25條175公里;投資300多萬元完成錦源1400畝的低丘崗地改造建設(shè)項目;投資150多萬元對天寶中心衛(wèi)生院住院部進行重建,大大改善了醫(yī)務(wù)水平;先后投資800多萬元,完成中心學(xué)校宿舍樓、蘭池小學(xué)教學(xué)樓、葛洞小學(xué)教學(xué)樓、龍難中學(xué)教學(xué)樓的建設(shè)工程,中心學(xué)校防震教學(xué)樓已完成主體工程;新建雙河、葛洞口、錦源、高橋、熊皮溝、關(guān)夫埡村級活動室村級辦公場所得到很大改觀;搶抓扶貧搬遷、危房戶改造政策,先后對100戶進行了遷移扶貧,對20戶殘疾人危房進行改造,對240戶倒房和危房戶進行了重建和改造;新建農(nóng)村文化書屋10個,滿足群眾精神文化生活的需求。
3、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。全鄉(xiāng)圍繞魔芋、茶葉、藥材、山野菜四大特色產(chǎn)業(yè),制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃。
全鄉(xiāng)魔芋種植面積達(dá)到12000畝,并建立示范基地4500畝,實現(xiàn)了面積規(guī)模化;新建茶葉基地3500畝,全鄉(xiāng)茶葉產(chǎn)業(yè)基地總面積達(dá)到1萬畝,2012年,全鄉(xiāng)茶葉總產(chǎn)值達(dá)到1500萬元,產(chǎn)業(yè)綜合收入達(dá)到2100萬元,茶民每年人均增收1000元以上。以紅花、玄參、杜仲、二花等藥材為主要品種的藥材種植面積超過6600畝,產(chǎn)量達(dá)到20萬公斤,銷售收入實現(xiàn)600萬元,人均增收350元;建設(shè)“野轉(zhuǎn)家”薇菜基地2000畝,2010年薇菜產(chǎn)量達(dá)到30萬斤,山竹筍產(chǎn)量達(dá)到40萬斤,山野菜收入達(dá)到500萬元,人均增收300多元。
4、生活條件大為改善。2011年實現(xiàn)人均經(jīng)濟純收入3900元以上;村村建有衛(wèi)生室,農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到96%以上,“就醫(yī)難”得到緩解;近幾年來,我鄉(xiāng)把扶貧搬遷作為加快新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重要工作,將扶貧搬遷工作作為一項德政工程、民心工程來抓,對居住在自然條件十分惡劣、自然條件貧乏、一方水土養(yǎng)不活一方人的地方,尤其是貧困人口,在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下,進行有計劃、有組織、分階段、多形式的扶貧搬遷,共實施扶貧搬遷128戶452人,通過實施扶貧搬遷工程,村民的生產(chǎn)生活環(huán)境有了明顯改善,生活方式有了明顯進步,生活質(zhì)量有了明顯提高。
三、基本經(jīng)驗:
1、強化組織領(lǐng)導(dǎo),落實工作責(zé)任。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作,專門成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃,通過改善基礎(chǔ)設(shè)施,轉(zhuǎn)變思想觀念,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在經(jīng)濟建設(shè)中實現(xiàn)了突破發(fā)展,群眾的生活水平有了很大提高,加快了建設(shè)新農(nóng)村的步伐。
2、加大扶持力度,加快發(fā)展步伐。為加快新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐,近年來,鄉(xiāng)黨委政府采取一系列幫扶措施抓好新農(nóng)村建設(shè)。一是積極扶持群眾解決生產(chǎn)生活上的突出困難。切實解決群眾在行路、住房、飲水、用電等方面存在的突出困難。對群眾全面建立保障制度,對符合條件的貧困戶全面納入低保,較好地解決了群眾基本生活;全鄉(xiāng)4365戶1.6萬群眾參加了農(nóng)村合作醫(yī)療,參保率達(dá)99.6%,較好地解決了新農(nóng)村群眾看病難的問題。
3、發(fā)揮特色優(yōu)勢,大力發(fā)展經(jīng)濟。一是積極扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè),充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,幫助農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu),重點扶持發(fā)展各種農(nóng)民專業(yè)合作組織,帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展魔芋、藥材、山野菜、優(yōu)質(zhì)稻等優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)業(yè)。大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展生產(chǎn)的模式,輻射帶動新農(nóng)村群眾發(fā)展種養(yǎng)業(yè),增加收入。二是充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,在產(chǎn)業(yè)布局、項目引進和資金扶持等方面向重點村傾斜。依托豐富的水力、土地、礦產(chǎn)、農(nóng)林產(chǎn)品和勞動力資源,加大招商引資力度,引進外資,進行礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)林產(chǎn)品加工。三是加強培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移富余勞動力。加強新農(nóng)村農(nóng)村青年技能培訓(xùn),提高勞動就業(yè)技能。積極組織農(nóng)民參加縣勞動保障、扶貧、農(nóng)業(yè)、科技等部門舉辦的農(nóng)科實用技術(shù)培訓(xùn)班、輸送貧困子女到省、市職校學(xué)習(xí),提高農(nóng)民整體素質(zhì),增強創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。同時積極扶持新農(nóng)村村發(fā)展集體經(jīng)濟,增加集體經(jīng)濟收入,有力地推動了經(jīng)濟的發(fā)展。
4、弘揚革命老區(qū)精神,推進精神文明建設(shè)。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求,充分發(fā)揮村“兩委”的作用,加強新農(nóng)村精神文明建設(shè)、基層組織建設(shè)。廣泛開展創(chuàng)建文明村、文明戶活動,打擊“黃、賭、毒”和封建迷信活動,凈化社會風(fēng)氣。大力弘揚革命傳統(tǒng),努力保護紅色遺址,充分發(fā)揮其愛國主義教育功能。
四、新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實困難及成因:
通過多年的艱苦努力,我鄉(xiāng)農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著變化,但與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比,發(fā)展的差距仍在拉大,經(jīng)濟和社會發(fā)展較淺層次的問題得到初步解決或緩解,制約發(fā)展的深層次矛盾和問題并未從根本上消除,新農(nóng)村建設(shè)依然是困難重重,面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1、地理環(huán)境限制,引進外資能力差。大部分村位于高山、二高山,山大人稀,交通不便,信息不靈,各種災(zāi)害頻繁,招商引資發(fā)展經(jīng)濟的難度很大,使很多資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,農(nóng)民們存在著抱著金飯碗淘飯吃現(xiàn)象。
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展脆弱,“三缺三低”現(xiàn)象嚴(yán)重。“三缺”即缺資金、缺技術(shù)、缺人才,“三低”即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低,農(nóng)民增收渠道狹窄,如我鄉(xiāng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)魔芋、水產(chǎn)養(yǎng)殖、中藥材、山野菜等,深加工不夠,農(nóng)民只停留在賣初級產(chǎn)品上,95%以上的魔芋、山野菜沒有經(jīng)過深加工,產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱,難以形成市場化經(jīng)營,達(dá)到市場化水準(zhǔn)還有很長的路要走;工業(yè)化程度低,缺乏新的經(jīng)濟增長點;城鎮(zhèn)化水平低,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移慢。部分村在自然資源開發(fā)和環(huán)境保護中兼顧不好,低水平開發(fā)造成資源浪費。
3、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,改善難度很大。我鄉(xiāng)在近幾年面貌雖有很大改善,但行路難、飲水難等問題仍不同程度存在,部分村的問題還很突出,水利等基礎(chǔ)設(shè)施老化或不配套,抗洪澇災(zāi)害能力很弱。受資源條件所限,吸引投資的能力很弱,許多外地投資者看中了我鄉(xiāng)具有市場前景的優(yōu)勢資源,但目睹路、水問題望而卻步。如我鄉(xiāng)云臺觀村、高橋村、白雞埡等村林地資源十分豐富,天然山野菜和中藥材發(fā)展前景十分廣闊,但因交通條件差,而無法開發(fā)。
4、農(nóng)民文化素質(zhì)偏低,人力資本匱乏。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)的種植種養(yǎng)業(yè)為主,農(nóng)民思想不夠解放,接受新生事物發(fā)展較遲緩,由于新農(nóng)村貧困勞動力素質(zhì)不高,缺乏文化知識和實用技術(shù),運用科技的水平低,人的全面發(fā)展相對落后,無論是在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或外出務(wù)工都難以適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展要求,收入增長緩慢。由于投入不足,轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)民外流步伐,相當(dāng)多的農(nóng)民沒有經(jīng)過培訓(xùn),由于沒有專業(yè)技術(shù),大多只能去煤礦、金礦從事笨重簡單的體力勞動,更由于生產(chǎn)技能和安全意識差,造成傷亡。人才外流現(xiàn)象十分嚴(yán)重,由于青壯年尤其是有知識的壯年勞力大量外出,許多村村干部出現(xiàn)青黃不接的情況,后備人才嚴(yán)重不足。
5、鄉(xiāng)、村負(fù)債嚴(yán)重,各項建設(shè)舉步維艱。由于近幾年的村村通公路建設(shè)、村陣地建設(shè)等建設(shè)活動,各村都背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān),鄉(xiāng)村財政入不敷出,靠吃補貼維系運轉(zhuǎn),村級集體經(jīng)濟非常薄弱,部分村甚至是空殼村,債務(wù)累累,根本無法進行各項建設(shè)。部分村因沉重債務(wù)影響,村干部根本無瑕顧及發(fā)展,主要精力放在了還債和維持正常運轉(zhuǎn)方面,始終邁不動發(fā)展的步子。
五、幾點建議:
1、抓規(guī)劃制定,科學(xué)謀劃新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖。科學(xué)的規(guī)劃,是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提,是鄉(xiāng)政府駕馭改革和發(fā)展的第一責(zé)任。在新農(nóng)村建設(shè)中,要堅持規(guī)劃先行,切實發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。一是規(guī)劃要全面、要有長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的構(gòu)思格局,這樣方可出現(xiàn)多次長期投資的累積效應(yīng),避免現(xiàn)在建,短時拆。過一時是一時。狠抓財源建設(shè),促進集體經(jīng)濟增長。進一步加大招商引資力度,大力發(fā)展民營經(jīng)濟,培育財源支柱企業(yè),增強集體經(jīng)濟造血機能。二是拓寬致富渠道,促進農(nóng)民增收。一方面從抓生產(chǎn)力入手,進一步調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè),發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟等,增強群眾為交換而生產(chǎn)的市場意識,開辟增收致富新門路。另一方面從抓生產(chǎn)關(guān)系入手,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,轉(zhuǎn)變農(nóng)民散戶經(jīng)營的模式,整合資源優(yōu)勢,實現(xiàn)農(nóng)民降低成本增收、規(guī)模增收、分享加工流通環(huán)節(jié)利益增收。鼓勵和引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),積極參與新農(nóng)村建設(shè),走“輸出—成才—積累—創(chuàng)業(yè)—共同富裕”之路。
2、抓資金籌集,以配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。資金問題是制約農(nóng)村硬件投入的一個“瓶頸”。新農(nóng)村建設(shè)若拋開項目資金的扶持就是一句空話。要積極爭取各級、各部門在資金上對新農(nóng)村建設(shè)的支持,加大重點村建設(shè)、扶貧搬遷、危房改造、道路硬化及通達(dá)工程、活動室建設(shè)、人飲工程等項目資金整合力度,實行捆綁管理和使用,多條腿走路,多方出力,少向或不向村集體要資金,整合配套投入集中財力辦一些群眾最關(guān)心、最企盼、最有可能辦成的大事,通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套完善,逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
3、抓農(nóng)民素質(zhì)提高,大力培養(yǎng)新型農(nóng)民。新農(nóng)村要靠新農(nóng)民來建設(shè)和管理,新農(nóng)民就是新農(nóng)村的新主人。一是要培訓(xùn)實用技術(shù),讓農(nóng)民群眾掌握致富的技能和本領(lǐng),與勞動保障部門和職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)加強聯(lián)系,充分利用扶貧“雨露工程”、“陽光工程”、“產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)”等國家扶持培訓(xùn)項目對回鄉(xiāng)農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓(xùn),使他們掌握轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的技能,塑造一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能手,達(dá)到全面提高廣大農(nóng)民素質(zhì)的目標(biāo)。二是以黨建工作為依托開展全方位的教育活動,不斷提高農(nóng)民文明素質(zhì),做到思想道德教育到村、先進文化傳播到村、民主法制滲透到村,使農(nóng)民的整體文明素質(zhì)得到提高。三是倡導(dǎo)現(xiàn)代理念,倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式,使廣大農(nóng)民的心靈得到凈化,人生境界得到升華,陳規(guī)陋習(xí)得到摒棄,逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的生活方式向現(xiàn)代生活方式轉(zhuǎn)變,不斷提高廣大農(nóng)村的現(xiàn)代文明程度。(柯尊彥劉艷)











