今年上半年，百年變局和世紀疫情相互疊加，國際地緣政治沖突和國內疫情反彈相互交織，經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，超預期突發因素給我國經濟運行帶來嚴重沖擊，發展面臨的風險挑戰陡然上升。面對復雜嚴峻局面，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門按照疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，疫情防控取得積極成效，及時遏制經濟下滑，經濟運行企穩回升，轉型升級態勢持續，民生保障不斷加強，社會大局保持穩定。

一、高效統籌疫情防控和經濟社會發展成效明顯，經濟運行逐步企穩

今年以來，黨中央、國務院科學決策，推出穩經濟一攬子政策措施，有效頂住經濟下行壓力，推動經濟企穩回升，保障人民群眾基本生活，促進高質量發展持續深入。

上半年經濟持續恢復，二季度實現正增長。上半年，國際國內各種復雜因素交織疊加，對長三角、珠三角、京津冀地區以及邊境口岸城市造成較大影響，突發因素超出預期，經濟運行出現一定波動。1—2月份我國經濟運行好于預期，3月份受國際環境變化和國內疫情沖擊影響，主要經濟指標出現回落，尤其是二季度經濟運行極不尋常，超預期因素帶來嚴重沖擊，4月份主要經濟指標大幅下跌。面對新挑戰，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國上下按照“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，壓實“四方責任”、落實“四早”要求，從嚴從實抓好疫情防控各項工作，重點區域疫情防控取得明顯成效，打贏大上海保衛戰，全國本土疫情波動下降，最大限度保障人民群眾生命健康安全，為經濟社會平穩健康發展創造了良好條件。同時，各地區各部門加大穩增長力度，積極推進企業復工復產、物流保通保暢，大力助企紓困，有力應對困難挑戰，頂住了經濟下行壓力。5月份經濟止住下滑勢頭，6月份經濟企穩回升，主要指標較快反彈，帶動二季度經濟實現正增長。初步核算，上半年國內生產總值562642億元，同比增長2.5%；其中二季度國內生產總值增長0.4%。

增產保供成效明顯，市場價格總體穩定。上半年國際大宗商品價格特別是糧食和能源價格持續高位，對國內輸入性通脹影響加大。對此，我國堅持實施穩健貨幣政策，加大市場保供穩價力度，抓好糧食和能源生產，加強重點民生商品供應，保障了國內市場價格總體穩定。

居民消費價格溫和上漲。我國商品和服務供給充足，夏糧生產再獲豐收，煤炭電力穩定供應，為穩定國內物價打下較好基礎。今年全國夏糧產量2948億斤，比上年增產1.0%，創歷史新高；上半年原煤、天然氣、原油產量分別增長11.0%、4.9%、4.0%，保持較快增長。上半年，居民消費價格指數（CPI）同比上漲1.7%，低于3%左右的預期目標；扣除食品和能源的核心CPI上漲1.0%，保持基本穩定。

工業品價格漲幅持續回落。各方面積極推進重點商品保供穩價政策落實，促進了國內工業生產價格漲幅回落。6月份，工業生產者出廠價格指數（PPI）同比上漲6.1%，漲幅比上月回落0.3個百分點，年內已連續6個月回落。其中，生產資料價格上漲7.5%，回落0.6個百分點。

我國價格漲幅明顯低于歐美國家，與國際高通脹形成鮮明對比。今年以來，美國和歐元區CPI持續上漲，尤其是近期漲幅連續擴大、屢創新高。6月份，美國和歐元區CPI同比分別上漲9.1%、8.6%，分別創下近40年和有記錄以來最高漲幅。我國CPI漲幅較低，有利于經濟平穩運行和民生改善。

穩就業保民生力度加大，群眾基本生活得到保障。今年以來，實體經濟受到較大沖擊，就業壓力陡然上升，居民增收困難加大，民生保障難度增加。針對突出問題，各方面堅持把穩就業、保民生置于突出位置，加大就業優先政策實施力度，推進大學生、農民工等重點群體就業幫扶，全力穩市場主體穩就業，千方百計穩定居民收入，確保民生保障兜住底、兜準底、兜好底，成效不斷顯現。

就業形勢逐步改善。上半年，全國城鎮新增就業654萬人，完成全年任務目標的59.5%。城鎮調查失業率有所回落。4月份受疫情沖擊影響，全國城鎮調查失業率一度攀升至6.1%，5月份以來城鎮調查失業率改變前期走高態勢，連續兩個月回落，6月份城鎮調查失業率為5.5%，比上月下降0.4個百分點。其中，25—59歲就業主體人口城鎮調查失業率為4.5%，比上月下降0.6個百分點；外來農業戶籍人口失業率為5.3%，下降0.9個百分點。

居民收入穩定增長。上半年，全國居民人均可支配收入18463元，同比實際增長3.0%。其中，農村、城鎮居民人均可支配收入分別實際增長4.2%、1.9%。

民生投入持續加大。民生補短板投入不斷增加，民生保障兜底作用持續強化。上半年，農林牧漁業、教育、衛生投資同比分別增長8.0%、10.0%、34.5%，增速明顯快于全部投資；全國居民人均轉移凈收入同比名義增長5.6%，快于全部收入0.9個百分點。

高水平開放持續推進，外貿外資增長韌性彰顯。更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放不斷拓展，更高水平開放型經濟新體制加快構建，我國外貿外資持續增長，對外經貿合作不斷擴大。

貨物進出口量增質升。我國大力推動外貿保穩提質，強化港口物流保通保暢，積極發展外貿新業態，加大出口退稅支持力度，外貿進出口保持較快增長。上半年，我國貨物進出口總額19.8萬億元，同比增長9.4%。貿易結構持續優化。上半年，一般貿易進出口額同比增長13.1%，占進出口總額比重達64.2%，同比提高2.1個百分點；民營企業進出口額增長13.6%，占比達49.6%，提高1.9個百分點。

利用外資較快增長。我國市場前景廣闊、產業配套完備、營商環境優化等綜合比較優勢明顯，持續獲得外資青睞。上半年，我國實際使用外資7233億元，同比增長17.4%；其中，高技術產業、服務業實際使用外資分別增長33.6%、9.2%。

對外經貿合作穩步拓展。區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）落地生效，共建“一帶一路”走深走實，我國迎來更多發展機遇。上半年，我國對RCEP貿易伙伴進出口額同比增長5.6%，對“一帶一路”沿線國家進出口額增長17.8%。

大力推動經濟轉型升級，高質量發展態勢持續。盡管外部環境復雜嚴峻，國內經濟下行壓力加大，但我國供給側結構性改革不斷深化，創新引領持續增強，新動能較快增長，產業結構調整優化，綠色低碳轉型不斷深入，經濟轉型升級取得新進展。

創新引領作用增強。數字經濟快速拓展，新產業新產品增勢良好，新型消費驅動力增強，帶動作用逐步提升。上半年，高技術制造業增加值同比增長9.6%，快于全部規模以上工業6.2個百分點；新能源汽車、太陽能電池、移動通信基站設備等新產品產量分別增長111.2%、31.8%、19.8%；全國實物商品網上零售額增長5.6%，占社會消費品零售總額的比重為25.9%，比一季度提高2.7個百分點。

產業結構優化升級。工業化和信息化融合不斷深入，制造業發展得到加強。上半年，制造業占國內生產總值比重為28.8%，同比提高0.7個百分點。疫情條件下服務業升級加快，現代服務業增勢良好。上半年，信息傳輸軟件和信息技術服務業、金融業增加值同比分別增長9.2%、5.5%，明顯快于全部服務業。

綠色轉型扎實推進。低碳轉型發展步伐加快，美麗中國建設成效顯現。初步核算，上半年單位國內生產總值能耗同比下降0.8%；非化石能源消費占能源消費總量比重同比提高1.6個百分點。上半年，全國339個地級及以上城市PM2.5平均濃度同比下降5.9%；3641個國家地表水考核斷面中，水質優良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例提高4.0個百分點。

區域協調發展穩步推進，中西部地區發展較快。疫情沖擊沒有改變地區經濟協調發展大勢。隨著高效統籌疫情防控和經濟社會發展政策舉措落地見效，區域重大戰略和區域協調發展戰略深入實施，二季度我國多數地區經濟保持總體穩定，區域發展差距繼續縮小。從增長看，二季度全國31個?。▍^、市）中，26個地區生產總值保持增長，占83.9%。從就業看，二季度19個省（區、市）城鎮調查失業率低于全國平均水平。從價格看，大部分地區物價漲勢溫和，二季度30個?。▍^、市）居民消費價格同比漲幅低于3%。

今年，我國加快推進重大項目實施，著力釋放內需潛力。圖為2022年7月17日拍攝的浙江省交通集團杭甬復線（杭紹甬高速公路）寧波一期項目濱海互通施工現場。人民圖片 姚峰/攝　　

中西部地區增勢較好。二季度，中部、西部地區生產總值同比分別增長2.3%、2.0%，增速均快于全國。從上半年情況看，中西部地區增長快于東部。上半年，中部、西部地區規模以上工業增加值同比均增長7.3%，快于東部地區5.1個百分點；中部、西部地區固定資產投資分別增長10.7%、8.0%，分別快于東部地區6.2、3.5個百分點。

前期受疫情影響較大地區加快恢復。隨著疫情防控向好，穩增長政策落地發力，復工達產節奏加快，企業生產加速回補，市場需求逐步活躍，部分前期下滑地區經濟明顯好轉。6月份，上海、吉林規模以上工業增加值同比分別增長13.9%、6.3%，上月分別為下降30.9%、4.9%；吉林限額以上單位消費品零售額由上月同比下降1.5%轉為增長5.5%；上海、吉林城鎮調查失業率分別比上月下降9.7、0.8個百分點。

二、充分認識經濟發展面臨的復雜形勢，穩住宏觀經濟仍需持續發力

當前，外部不穩定不確定因素較多，國內疫情反彈壓力猶存，需求收縮與供給沖擊交織，結構性矛盾和周期性問題疊加，推動經濟穩定恢復仍需付出艱苦努力。

從國際看，世界經濟滯脹風險上升，外部環境更趨復雜嚴峻。新冠肺炎病毒不斷變異，奧密克戎新毒株成為全球主要流行株，傳染力更強，傳播速度更快，隱匿性增強，外防輸入壓力不斷增大。在高通脹、緊貨幣持續沖擊下，全球制造業擴張持續放緩，貿易增速處于較低水平，主要經濟體均面臨較大的下行壓力。世界銀行將2022年全球經濟增長預期下調1.2個百分點至2.9%。6月份，全球制造業采購經理指數（PMI）為52.2%，創2020年8月以來新低。同時，全球疫情和烏克蘭危機加劇大宗商品供應緊張，能源、原材料、糧食等主要商品價格高位運行，全球通脹壓力不斷上升，也加大對我國輸入性影響。6月份，國際能源、非能源價格指數同比分別上漲82.3%、12.0%；我國煤、原油、天然氣進口均價分別上漲77.0%、65.8%、51.2%。面對高企的通脹壓力，美聯儲加快加息縮表進程，歐元區開啟加息周期，全球市場避險情緒上升，股市債市匯市波動加劇，可能通過資本流動、匯率等影響我國經濟金融穩定。6月末，美股道瓊斯指數、明晟全球股票指數分別比3月末下跌11.3%、14.1%；人民幣兌美元匯率中間價比3月末貶值5.4%。此外，地緣政治沖突外溢影響持續，部分地區政局不穩，我國發展面臨的外部環境更趨復雜。

從國內看，疫情短期內難以完全消除，經濟運行中還存在較多困難。在疫情沖擊下，二季度居民消費下滑，部分接觸性服務業降幅較大。二季度，社會消費品零售總額同比下降4.6%，其中餐飲收入下降15.6%；住宿和餐飲業、交通運輸倉儲和郵政業增加值分別下降5.3%、3.5%。目前國內疫情仍呈多點散發、多地頻發的態勢，將制約接觸性聚集性消費恢復。同時，居民增收難度較大，影響消費能力提升。上半年，全國居民人均可支配收入同比實際增速比一季度回落2.1個百分點。還要看到，近期企業生產雖有所改善，但受訂單不足、成本上升雙重擠壓，企業盈利能力下降，小微企業困難尤為突出。6月份制造業PMI調查中，在手訂單指數為44.2%，連續3個月下降；小型企業PMI為48.6%，連續14個月位于收縮區間。上半年，規模以上工業企業利潤總額同比僅增長1.0%。此外，一些長期積累的結構性矛盾仍比較突出，部分領域風險隱患猶存，推動經濟穩定恢復面臨不少困難。

三、堅定信心，迎難而上，進一步夯實經濟穩定恢復基礎

面對復雜形勢，我們更要看到我國疫情防控取得明顯成效，為經濟社會穩定發展奠定了基礎，經濟克服超預期因素不利影響，較短時間內實現企穩回升，展現出強大韌性和潛力。從發展前景看，我國作為世界最大發展中國家，發展空間廣闊，經濟長期向好基本面沒有改變，支撐高質量發展的生產要素條件沒有改變；我國擁有世界上最完備的產業體系，制造業第一大國地位鞏固，長期積累的物質基礎雄厚；我國發展仍然處于重要戰略機遇期，擁有全球最具成長性的內需市場，新型工業化和城鎮化快速推進，超大規模市場優勢明顯；我國擁有改革巨大紅利，科技創新亮點頻出，新舊動能加速轉換，創新資源集聚的優勢持續增強；我國擁有黨的堅強領導和強大制度優勢，宏觀治理效能不斷提升，社會穩定凝聚力強。只要我們堅定信心、保持定力，牢牢把握發展主動權，完全有條件有能力推動經濟回升向好，保持經濟運行在合理區間。

下半年，我們要堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，全面落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，鞏固經濟回升向好趨勢，著力穩就業穩物價，保持經濟運行在合理區間，力爭實現最好結果。

進一步高效統籌疫情防控和經濟社會發展。堅持人民至上、生命至上，堅持外防輸入、內防反彈，堅持動態清零，出現了疫情必須立即嚴格防控，該管的要堅決管住，決不能松懈厭戰。堅決認真貫徹黨中央確定的新冠肺炎防控政策舉措，保證影響經濟社會發展的重點功能有序運轉。加快財政支出進度和資金撥付，落實落細各項稅費支持政策。綜合運用多種貨幣政策工具，推動市場流動性適度寬裕。加強財政和貨幣政策聯動，疏通政策傳導機制，發揮政策合力。

著力釋放內需潛力。加快推進重大項目實施，強化資金要素保障，拓展有效投資空間。注重用市場化、可持續辦法擴大消費，加快釋放綠色智能家電消費潛力，促進汽車消費恢復，培育拓展新型消費，改善居民消費環境，更好發揮消費對經濟增長的主拉動作用。

積極暢通經濟循環。進一步優化交通物流保通保暢政策，確保儲備、中轉、運輸環節渠道暢通。加強重點行業生產運行調度，強化地區間協同聯動，提升產業鏈供應鏈韌性。

加大助企紓困力度。落實好階段性緩繳社會保險費、失業保險穩崗返還等援企穩崗政策，深入推進延續制造業中小微企業稅費緩繳政策，落實落細受疫情影響較大行業紓困支持政策，推動實體經濟高質量發展。

強化民生兜底保障。高度關注疫情對就業民生帶來的沖擊影響。抓好高校畢業生和農民工等重點群體就業，支持以創業帶就業。做好能源、糧食和“菜籃子”保供穩價，織密扎牢社會保障安全網，保障農民工、脫貧人口就業崗位和收入，保障困難地區群眾基本生活。

持續深化改革開放。積極推動要素市場化配置改革，深入實施“放管服”改革，持續優化營商環境。促進外貿穩定增長，加大進出口信貸支持，高質量共建“一帶一路”。加大吸引外資力度，推動重大外資項目落地。