“社區(qū)是城市治理體系的基本單元。我國(guó)國(guó)家治理體系的一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是把城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)筑牢。”今年6月28日，習(xí)近平總書(shū)記考察湖北，對(duì)完善社區(qū)治理、夯實(shí)基層基礎(chǔ)指明了前進(jìn)方向、提供了重要遵循。
社區(qū)治理既是國(guó)家治理的“最后一公里”，也是人民群眾感知公共服務(wù)效能和溫度的“神經(jīng)末梢”。
當(dāng)前，以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實(shí)事小事為切入點(diǎn)，一場(chǎng)美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)試點(diǎn)工作正在荊楚大地蓬勃展開(kāi)。
這是堅(jiān)持群眾主體地位，廣泛發(fā)動(dòng)群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享，打造新時(shí)代社會(huì)治理新格局，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體制機(jī)制改革創(chuàng)新。
這是增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力的重要載體，是走好新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)的實(shí)踐路徑。
一
“共同締造”， 短短四個(gè)字，承載著新時(shí)代城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理最現(xiàn)實(shí)、也最復(fù)雜的難題。
從“有沒(méi)有”到“好不好”，人民群眾對(duì)美好生活需要更趨向多樣化、多層次，如何更加及時(shí)、精準(zhǔn)回應(yīng)群眾千頭萬(wàn)緒的新需求、新期待？
從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)到現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，原有的熟人社會(huì)逐漸變成陌生人社區(qū)，如何把“原子化”的個(gè)體重新凝聚成守望相助的共同體？
當(dāng)傳統(tǒng)的政府單向管理的治理方式遭遇城鄉(xiāng)基層社會(huì)的深刻變化，不少地方公共事務(wù)出現(xiàn)“干部干、群眾看”的疏離，力氣出了不少，經(jīng)費(fèi)花了不少，但群眾“不感冒”、不買(mǎi)賬。如何把好事實(shí)事辦到群眾心坎上，在基層治理中增強(qiáng)信任、凝聚合力？
基層遇到的問(wèn)題，靠基層探索，在基層解決。
一張村莊規(guī)劃圖，兩種顏色圖釘，紅色贊成，藍(lán)色反對(duì)。2017年，紅安縣柏林寺村成為住建部共同締造鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)。生活在這里的500多位村民還很難想到，這個(gè)他們?cè)偈煜げ贿^(guò)的村莊，怎么建，建什么，將由他們手中的兩色圖釘來(lái)決定。
決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享，一個(gè)“共”字，讓柏林寺村變了模樣；一個(gè)“共”字，更讓其內(nèi)在組織形式和治理方式變了模樣。
公共設(shè)施，建到了群眾最需要的地方；有限的資金，花在了刀刃上；村莊的主人，煥發(fā)了“主人翁精神”；干群關(guān)系，從“你”和“我”變成了我們。
“共”，就是把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，讓群眾參與進(jìn)來(lái)，大家的事大家議、大家干、大家管，以“共同”的方式，“締造”美好家園。
應(yīng)時(shí)代變化而來(lái)，奔著回答時(shí)代課題而去。應(yīng)對(duì)社會(huì)治理的新情況新問(wèn)題，迫切需要讓更多的社會(huì)主體參與社會(huì)治理，充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛匯聚民智、最大激發(fā)民力，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，建設(shè)有秩序、有活力、有凝聚力的城鄉(xiāng)基層社會(huì)。
“共同締造”，不是選擇題，而是必答題。
二
習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“群眾路線(xiàn)在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代是勝利之本，在和平年代同樣是勝利之本”，強(qiáng)調(diào)“時(shí)代變化了，但從群眾中來(lái)、到群眾中去的工作方法不能變”。
“共同締造”，既是認(rèn)識(shí)論，也是方法論。
認(rèn)識(shí)論上講，“共同締造”的出發(fā)點(diǎn)，就是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，走好新時(shí)代的群眾路線(xiàn)，既強(qiáng)調(diào)為了群眾，也強(qiáng)調(diào)依靠群眾，和人民群眾一起共建美好環(huán)境、共創(chuàng)美好生活。
方法論上講，“共同締造”的關(guān)鍵，就是發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、群眾多元力量和資源，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系。
回首黨的百年歷史，正是有了“一切為了群眾、一切依靠群眾”的群眾立場(chǎng)，我們才贏得了億萬(wàn)群眾的支持和信任，筑起了“真正的銅墻鐵壁”；正是有了“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的工作方法，才有了黨和群眾的心心相印，有了“把黨的正確主張變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)”的實(shí)踐力量。
奮進(jìn)新時(shí)代新征程，我們更要從黨長(zhǎng)期執(zhí)政的高度深刻認(rèn)識(shí)群眾路線(xiàn)這個(gè)黨的生命線(xiàn)和根本工作路線(xiàn)，通過(guò)開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，走好新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)。
共建的力量來(lái)自人民，共治的智慧出自人民，共享的成果為了人民。一切社會(huì)治理的過(guò)程，都是發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾的過(guò)程。
發(fā)動(dòng)群眾共謀、共建、共管、共評(píng)、共享，是新時(shí)代發(fā)動(dòng)和組織基層群眾的有效路徑，是共同締造活動(dòng)的重要著力點(diǎn)。
決策共謀，就是從群眾身邊的小事、關(guān)注的難事、想辦的實(shí)事入手，找準(zhǔn)群眾真實(shí)需求，形成解決問(wèn)題的行動(dòng)方案；發(fā)展共建，就是調(diào)動(dòng)各方面力量共同參與社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)群眾參與感并因此更加珍惜共建成果；建設(shè)共管，就是以完善管理制度、開(kāi)展志愿服務(wù)等方式，加強(qiáng)共建成果維護(hù)和管理；效果共評(píng)，就是發(fā)動(dòng)群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和活動(dòng)開(kāi)展情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋，促進(jìn)工作提升、讓群眾滿(mǎn)意；成果共享，就是讓社區(qū)全體居民平等享有完整居住地的設(shè)施與服務(wù)，平等享有社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果與產(chǎn)業(yè)收益，平等享有良好的精神風(fēng)尚與溫馨友好的社區(qū)氛圍，塑造“勤勉自律、互信互助、開(kāi)放包容、共建共享”的社區(qū)共同精神，增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
人民是社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一切為了群眾、緊緊依靠群眾，把新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)“植根基層、落于細(xì)微”，把社會(huì)治理變成億萬(wàn)人民參與的生動(dòng)實(shí)踐，真正讓人民群眾成為社會(huì)治理的最廣參與者、最大受益者、最終評(píng)判者，社會(huì)治理就能獲得取之不盡、用之不竭的動(dòng)力源泉。
三
“共同締造”，重心在“共同”，難點(diǎn)也在“共同”。
如果說(shuō)，美好環(huán)境與幸福生活共同締造實(shí)踐活動(dòng)，是從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善等“有形”的物質(zhì)建設(shè)入手，那背后“無(wú)形”的治理變革，就是“人”的角色變化，組織方式、治理方式的變化。
群眾從“旁觀者”變成“參與者”。通過(guò)“共同締造”，全方位增強(qiáng)群眾主人翁意識(shí)，從置身事外、靜觀其變到動(dòng)起來(lái)、干起來(lái)，做到群眾事群眾議、群眾事一起做，在差異化中找到“最大公約數(shù)”，實(shí)現(xiàn)“花小錢(qián)辦大事”，增強(qiáng)群眾的滿(mǎn)意度和獲得感。
干部從“決策者”變成“引導(dǎo)者”。通過(guò)“共同締造”，轉(zhuǎn)變基層干部的思維習(xí)慣和行為方式，改變單打獨(dú)斗、簡(jiǎn)單“立項(xiàng)目、出資金”的慣性，走出不與群眾和社會(huì)協(xié)商、習(xí)慣于替百姓做主、“拍腦袋”為群眾辦事的誤區(qū)，從主觀的、命令式的方法回歸到深入細(xì)致的群眾工作方法。
從政府自上而下的大包大攬變成自下而上多方力量參與。通過(guò)“共同締造”，統(tǒng)籌用好政府、社會(huì)、群眾多元力量，變“要我做”到“一起做”，從而形成一同出力、一道奮斗的治理共同體，營(yíng)造持久穩(wěn)定的社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感和社區(qū)文化。
從政府“包打天下”到主意大家拿、辦法大家想、事情大家做，參與的主體更多了、共識(shí)度更高了、力量更強(qiáng)了，但基層治理的擔(dān)子不是更輕了，而是更重了，對(duì)基層工作的要求不是更低了，而是更高了。
社區(qū)群眾的主人翁意識(shí)和內(nèi)生動(dòng)力不是一朝一夕激發(fā)出來(lái)的，“共同締造”的核心，是建立和完善全覆蓋的基層黨組織。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿共同締造活動(dòng)全過(guò)程、各方面，建立完善縱向到底的服務(wù)管理機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府服務(wù)縱向到底，把黨的主張和政府工作落到基層、深入群眾，把資源、管理、服務(wù)下放到社區(qū)；建立健全橫向到邊的體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)組織活力，促進(jìn)各類(lèi)社區(qū)組織有序參與社區(qū)治理。通過(guò)建強(qiáng)組織、健全體系，把基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
四
“共同締造”，是治理理念，也是治理實(shí)踐。
“改革創(chuàng)新的最大活力蘊(yùn)藏在基層和群眾中間。”試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)，由點(diǎn)及面、以點(diǎn)促面，上升為普遍性制度安排，這是中國(guó)改革40多年來(lái)的重要經(jīng)驗(yàn)。
試點(diǎn)先行，不是要造幾個(gè)好看的“盆景”，而是要形成可復(fù)制、可推廣的路徑和經(jīng)驗(yàn)，這是共同締造活動(dòng)從一開(kāi)始就十分明確而堅(jiān)定的目標(biāo)。
從廣東云浮到福建廈門(mén)，從遼寧沈陽(yáng)到湖北的紅安、麻城，“共同締造”的探索實(shí)踐，緊密跟進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的變化步伐，在不斷滿(mǎn)足群眾需求、不斷解決基層矛盾問(wèn)題的過(guò)程中一步步創(chuàng)新推進(jìn)、一步步深化拓展，充分證明了其強(qiáng)大生命力。
怎樣搭建更能匯聚群眾意見(jiàn)、方便群眾協(xié)商的平臺(tái)，怎樣確立更能吸引、激勵(lì)群眾參與的項(xiàng)目載體，怎樣建立完善多類(lèi)主體合作、多種手段統(tǒng)籌、多方資源融合的長(zhǎng)效機(jī)制？植根18萬(wàn)余平方公里的荊楚大地，共同締造活動(dòng)的試點(diǎn)，要“試”出共謀共建共管共評(píng)共享的方法和機(jī)制，“試”出適應(yīng)不同類(lèi)型社區(qū)、不同社會(huì)領(lǐng)域的新辦法新經(jīng)驗(yàn)。
“試點(diǎn)”，有統(tǒng)一的原則和路徑。城鄉(xiāng)之間，社區(qū)與社區(qū)之間，雖然群眾訴求多種多樣，需要解決的矛盾和問(wèn)題紛繁復(fù)雜，但萬(wàn)變不離其宗，必須始終緊扣發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，充分發(fā)揮群眾主體作用這個(gè)關(guān)鍵，不斷拓展群眾參與的渠道、范圍、程度、效果。
“試點(diǎn)”，也要因地制宜、分類(lèi)施策。“共同締造”，是整體的原則、路徑和方法，但如何實(shí)現(xiàn)“共同”，沒(méi)有一個(gè)可以直接套用的萬(wàn)能“模板”，必須立足實(shí)際、實(shí)事求是，進(jìn)行個(gè)性化、差別化探索，一把鑰匙開(kāi)一把鎖，讓共謀共建共管共評(píng)共享的方法和機(jī)制更加貼合基層實(shí)際和群眾需要。
“到今年年底，試點(diǎn)工作取得階段性成效，試點(diǎn)的城鄉(xiāng)社區(qū)人居環(huán)境明顯改善，群眾主人翁意識(shí)不斷增強(qiáng)，共同締造的長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，培養(yǎng)一批掌握共同締造理念和方法的骨干人才，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)”，開(kāi)展共同締造活動(dòng)試點(diǎn)工作，目標(biāo)明確、范圍明確、要求明確。“一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。”在我們黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，每一次開(kāi)啟偉大征程都是從基層出發(fā)，與人民同心同行。
完整準(zhǔn)確全面把握“共同締造”的核心要義和實(shí)踐要求，以飽滿(mǎn)的熱情和干勁“試”起來(lái)、干起來(lái)，我們就能讓“共同締造”成為荊楚大地上最富生氣、最有活力的基層實(shí)踐，為建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)注入強(qiáng)大動(dòng)力，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)?。ê比?qǐng)?bào)評(píng)論員）
