作者：丁曉欽 余凱月
2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議在總結與肯定經(jīng)濟發(fā)展所取得成績的基礎上，深刻分析和概括了在應對風險挑戰(zhàn)中所積累的關于做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識：必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，必須堅持高質量發(fā)展，必須堅持穩(wěn)中求進，必須加強統(tǒng)籌協(xié)調、堅持系統(tǒng)觀念。這“四個必須”飽含發(fā)展智慧，是從經(jīng)濟工作實踐中汲取與總結的科學認識。深化上述做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，對深入學習貫徹習近平經(jīng)濟思想，繼續(xù)成功駕馭我國經(jīng)濟這艘大船有著重要指導意義。
1.必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領導
在“四個必須”中，必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領導居于首位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對堅持黨的領導的理論認識和實踐認識，提出中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導；黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系等重要論斷，并將堅持黨的領導作為黨百年奮斗具有根本性和長遠指導意義的十條歷史經(jīng)驗之一。
黨的領導是全面的、系統(tǒng)的、整體的。我國處在社會主義初級階段，經(jīng)濟工作是中心工作，是做好其他一切工作的基礎與前提，黨的領導必須在這一中心工作中得到充分體現(xiàn)。習近平總書記多次強調堅持和加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導的必要性與重要性，強調“能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟體，能不能保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領導核心作用發(fā)揮得好不好”。
堅持和加強黨中央對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導是堅持加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導的核心原則。黨中央制定的理論和路線方針政策，是全黨全國各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的依據(jù)和基礎。只有黨中央有權威，才能把全黨凝聚起來，進而把全國各族人民緊密團結起來，形成萬眾一心、無堅不摧的磅礴力量。只有堅持和加強黨中央對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，才能更好發(fā)揮黨中央總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，集中力量辦大事，更好發(fā)揮上層建筑對經(jīng)濟基礎的反作用。黨的十八大以來，正是堅持和加強黨中央對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，新時代經(jīng)濟發(fā)展實踐取得歷史性成就，全面建成小康社會，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利，重大科技創(chuàng)新成果不斷落地，新冠肺炎疫情防控和復工復產得以有力推進，共同富裕正在取得更為明顯的實質性進展。
2.必須堅持高質量發(fā)展
習近平總書記指出，“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質量發(fā)展”，“高質量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展”。這一論述明確了高質量發(fā)展的根本目的與實質，體現(xiàn)了高質量發(fā)展與新發(fā)展理念的內在統(tǒng)一性。
堅持推動高質量發(fā)展是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，也是遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然要求。以習近平同志為核心的黨中央始終堅持推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，不僅多次強調堅持推進高質量發(fā)展的必要性，還圍繞推動高質量發(fā)展作出了一系列重大戰(zhàn)略抉擇和決策以及具體經(jīng)濟工作的部署，為推動高質量發(fā)展提供了行動指南。黨的十九大以來歷次中央經(jīng)濟工作會議均圍繞推動高質量發(fā)展作出重要決策并部署下一年的經(jīng)濟工作。2017年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出要圍繞推動高質量發(fā)展，做好包括深化供給側結構性改革，激發(fā)各類市場主體活力，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等八個方面的重點工作。2018年底召開的中央經(jīng)濟工作會議在強調堅持推動高質量發(fā)展、以供給側結構性改革為主線不動搖的基礎上，提出了要針對突出問題，打好防范化解重大風險、脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，抓好推動制造業(yè)高質量發(fā)展，促進形成強大國內市場等七個方面的重點工作。2019年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，著力推動高質量發(fā)展。2020年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出要集中精力推進改革創(chuàng)新，以高質量發(fā)展為“十四五”開好局。2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議多次強調高質量發(fā)展的重要性。
3.必須堅持穩(wěn)中求進
穩(wěn)中求進工作總基調是我們黨治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。堅持穩(wěn)中求進是以習近平同志為核心的黨中央在準確把握國內外經(jīng)濟發(fā)展大勢、總結國內外發(fā)展經(jīng)驗的基礎上提出的，是對做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，完善和發(fā)展了我們黨領導經(jīng)濟工作的思想方法和工作方法。正是對穩(wěn)中求進工作總基調的堅持，我們正確處理穩(wěn)與進的關系，有效解決經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題，保障了宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
以習近平同志為核心的黨中央不僅多次闡釋穩(wěn)中求進的深刻內涵，還對“穩(wěn)”與“進”的關系作出了精辟論述：堅持穩(wěn)中求進工作總基調，“穩(wěn)”的重點要放在穩(wěn)住經(jīng)濟運行上，確保增長、就業(yè)、物價不出現(xiàn)大的波動，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風險。“進”的重點要放在調整經(jīng)濟結構和深化改革開放上，確保轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和創(chuàng)新驅動發(fā)展取得新成效。總之，“穩(wěn)”和“進”要相互促進，經(jīng)濟社會平穩(wěn)，才能為調整經(jīng)濟結構和深化改革開放創(chuàng)造穩(wěn)定宏觀環(huán)境；調整經(jīng)濟結構和深化改革開放取得實質性進展，才能為經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行創(chuàng)造良好預期。
以習近平同志為核心的黨中央不僅強調堅持穩(wěn)中求進工作總基調的重要性，還緊密聯(lián)系經(jīng)濟發(fā)展實踐的變化，針對經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題，靈活運用這一方法論對經(jīng)濟工作進行科學部署。例如，針對經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變與外部環(huán)境發(fā)生的新變化，2018年中共中央政治局會議提出“六穩(wěn)”的要求，并在同年召開的中央經(jīng)濟工作會議上作出統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，提振市場信心等重大經(jīng)濟工作部署。面對突如其來的新冠肺炎疫情對中國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的前所未有的沖擊，2020年4月17日召開的中共中央政治局會議強調統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，強調穩(wěn)是大局，必須確保疫情不反彈，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，兜住民生底線，并提出做好保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉六方面的工作。針對我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議要求要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前。
4.必須加強統(tǒng)籌協(xié)調，堅持系統(tǒng)觀念
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持系統(tǒng)觀念，提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略以及全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，對新時代各項工作起到綱舉目張、引領方向的作用。
經(jīng)濟社會體系是一個普遍聯(lián)系、多維多元的復雜系統(tǒng)。做好經(jīng)濟工作，推動經(jīng)濟社會發(fā)展需要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌協(xié)調各個方面、各個要素，注重推動各項工作相互促進、良性互動、協(xié)同配合。堅持系統(tǒng)觀念不僅是堅持唯物辯證法的根本要求，也是對實踐經(jīng)驗的科學總結。以習近平同志為核心的黨中央對系統(tǒng)觀念的堅持突出體現(xiàn)在對經(jīng)濟發(fā)展中各項重點工作的指示、要求與部署上。
在貫徹新發(fā)展理念方面，習近平總書記反復強調，新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題。做好經(jīng)濟工作，必須堅持系統(tǒng)觀，依照新發(fā)展理念的整體性和關聯(lián)性進行系統(tǒng)設計，做到相互促進、齊頭并進。不能單打獨斗、顧此失彼，不能偏執(zhí)一方、畸輕畸重。要堅持兩點論和重點論的統(tǒng)一，善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，區(qū)分輕重緩急，在兼顧一般的同時緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中實現(xiàn)重點突破。
在推進全面深化改革的工作中，以習近平同志為核心的黨中央堅持以系統(tǒng)觀念推動全面深化改革。習近平總書記指出，全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。我們要在基本確定主要改革舉措的基礎上，深入研究各領域改革關聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性，把握好全面深化改革的重大關系，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。
在構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系方面，習近平總書記強調，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是由社會經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯(lián)系構成的一個有機整體。比如，現(xiàn)代化城市建設不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，堅持從社會全面進步和人的全面發(fā)展出發(fā)，在生態(tài)文明思想和總體國家安全觀指導下制定城市發(fā)展規(guī)劃，打造宜居城市、韌性城市、智能城市，建立高質量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。
在構建新發(fā)展格局方面，習近平總書記指出，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關全局的系統(tǒng)性深層次變革。面對構建新發(fā)展格局中的問題，要善于運用改革思維和改革辦法，統(tǒng)籌考慮短期應對和中長期發(fā)展，既要在戰(zhàn)略上布好局，也要在關鍵處落好子。加快推進有利于提高資源配置效率的改革，有利于提高發(fā)展質量和效益的改革，有利于調動各方面積極性的改革，聚焦重點問題，加強改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，打通淤點堵點，激發(fā)整體效應。（作者:丁曉欽,系上海財經(jīng)大學講席教授、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員；余凱月，系上海財經(jīng)大學海派經(jīng)濟學研究院研究員；本文系國家社科基金重大項目〔20ZDA014〕階段性成果）
