消費對經濟具有持久拉動力，事關保障和改善民生。國務院辦公廳近日印發《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》（以下簡稱《意見》），從系統全面促進消費的角度，提出了5方面20項重點舉措。出臺《意見》的背景是什么？如何更好挖掘消費潛力？記者進行了采訪。

　　既著眼長遠又聚焦當前

國家發展改革委有關負責人介紹，《意見》一方面著眼長遠，著力暢通國民經濟循環，打通生產、分配、流通、消費全鏈條、各環節，為培育完整內需體系、形成強大國內市場和構建新發展格局提供更加堅實的支撐；另一方面聚焦當前，統籌疫情防控和經濟社會發展，積極應對疫情對消費的影響，努力穩定當前消費，切實保障消費供給，促進消費持續恢復。

“消費是經濟增長第一拉動力，一季度最終消費支出對GDP增長的貢獻率為69.4%。”中國宏觀經濟研究院綜合形勢研究室主任郭麗巖認為，消費“壓艙石”作用仍會顯現，《意見》緊扣當前制約消費潛力釋放的主要問題，順應人民美好生活新要求和消費升級新趨勢進行系統部署，有助于推動消費加快恢復和潛力充分釋放。

《意見》按照目標導向和問題導向相結合、短期支持和中長期促進相兼顧的要求，提出了5方面重點舉措，包括：應對疫情影響，促進消費有序恢復發展；全面創新提質，著力穩住消費基本盤；完善支撐體系，不斷增強消費發展綜合能力；持續深化改革，全力營造安全放心誠信消費環境；強化保障措施，進一步夯實消費高質量發展基礎。

其中，《意見》提出要圍繞保市場主體加大助企紓困力度，增加就業收入提高消費能力。“保住市場主體有助于穩定就業、增加收入，這是促進消費能力和意愿提升的關鍵，同時有助于提供更多高質量的消費產品和服務。”郭麗巖說。

　　穩住市場主體，全力保障供給，促進新型消費

4月份社會消費品零售總額同比增速達到今年上半年以來低點，此后的5月和6月，隨著疫情形勢得到有效控制，促消費政策顯效，國內消費穩步回升。6月份，社會消費品零售總額由降轉升，同比增長3.1%。近期消費回穩勢頭進一步增強。

國家發展改革委有關負責人介紹，下一步，將在“穩”“保”“新”上下大力氣，努力促進消費持續恢復。

——固“穩”，著力穩住消費基本盤。落實好餐飲、零售、旅游、民航等特困行業紓困扶持措施，鼓勵地方加大幫扶力度，支持各地結合實際依法出臺措施，穩住更多消費服務市場主體。

值得關注的是，《意見》還提出，支持消費相關基礎設施和服務保障能力建設，符合條件的項目可納入地方政府專項債券支持范圍，更好以投資帶消費。

“消費相關基礎設施既包括鄉鎮商貿綜合體、冷鏈物流設施等傳統消費基礎設施，也包括新型消費基礎設施，例如推動5G網絡、物聯網等覆蓋核心商圈，推進智能快件箱等終端建設共享等。”重慶大學公共經濟與公共政策研究中心副主任龍少波介紹，支持消費相關基礎設施和服務保障能力建設，能夠發揮投資乘數效應，拉動當地經濟增長、擴大就業并增加收入，也能支持新業態新模式加快發展，從而推動新型消費擴容提質。

——抓“保”，全力保障消費供給。結合疫情防控形勢和需要，支持各大中城市科學規劃建設一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地，確保應急狀況下及時就近調運生活物資，切實保障消費品流通不斷不亂。

“流通一頭連著生產，一頭連著消費，是經濟循環的‘大動脈’。”郭麗巖說，《意見》提出暢通重要生活物資的物流通道，有助于打通流通的堵點卡點，做好基本消費品保供穩價。

——強“新”，充分發揮適應防疫需要的新型消費優勢。促進新型消費，科學推廣無接觸交易服務，加快線上線下消費有機融合，擴大升級信息消費，培育壯大智慧產品和服務等“智慧+”消費，既提升居民消費便利度，又助力數字經濟大眾化發展。

　　聚焦痛點難點堵點和體制機制障礙，綜合施策

近年來，我國消費規模穩步擴大、結構持續優化、業態日益豐富，消費對經濟發展的基礎性作用不斷鞏固。但與主要發達經濟體相比，我國消費發展水平仍有差距，居民消費能力和意愿有待增強，優質產品和服務供給有待提升。

“例如服務型消費方面，服務標準和評價體系還不夠健全。《意見》提出有序破除一些重點服務消費領域的體制機制障礙和隱性壁壘，完善旅游度假、養老等領域服務標準，抓住了消費升級的趨勢，有助于形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。”中國（海南）改革發展研究院經濟研究中心研究員匡賢明說。

從中長期看，如何更好地挖掘消費潛力？國家發改委有關負責人介紹，下一步將會同有關部門重點做好3方面工作：

一是鞏固拓展重點領域消費。例如開發更多適合老年人和嬰幼兒消費的產品和服務，支持新能源汽車加快發展等。

二是完善消費發展支撐體系。例如推進消費平臺健康持續發展，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率等。“緊扣人民群眾急難愁盼問題，有助于解決后顧之憂，讓群眾‘敢消費’‘愿消費’。”中國宏觀經濟研究院研究員李清彬說。

三是以改革營造良好消費環境。各地不得新增汽車限購措施，已實施限購的地區逐步增加汽車增量指標數量、放寬購車人員資格限制。同時，還將加快消費信用體系建設。

“我國有14億多人口的超大規模內需市場，有世界上規模最大、成長最快的中等收入群體，居民收入穩步增長，依然孕育著大量消費升級需求。”國家發改委有關負責人表示，將瞄準居民消費個性化多元化和結構升級趨勢，聚焦消費領域痛點難點堵點和體制機制障礙，綜合施策釋放消費潛力。

《 人民日報 》（ 2022年07月18日 02 版）