近日，工信部直屬的中國(guó)軟件測(cè)評(píng)中心透露，他們聯(lián)合30多家單位起草的《信息安全技術(shù)、公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》已正式通過評(píng)審，正報(bào)批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

工信部安全協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)歐陽(yáng)武介紹說，這個(gè)指南能為行業(yè)開展自律工作提供了很好的參考，為企業(yè)處理個(gè)人信息制定了行為準(zhǔn)則。據(jù)介紹，我國(guó)信息技術(shù)保護(hù)不容樂觀，甚至已形成利用個(gè)人信息從事非法獲利的黑色鏈條。特別是去年年底揭露出的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)最大規(guī)模的泄密事件，將個(gè)人信息保護(hù)推向了風(fēng)口浪尖。

許多發(fā)達(dá)國(guó)家很早已開始個(gè)人信息的保護(hù)研究和立法工作。我國(guó)近年來(lái)也啟動(dòng)了個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)工作。

去年，全國(guó)信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提出制定個(gè)人信息保護(hù)指南。這個(gè)委員會(huì)主要從事信息安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，現(xiàn)任主任由工信部副部長(zhǎng)楊學(xué)山兼任。

個(gè)人信息保護(hù)指南的全稱是《信息安全技術(shù)、公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》，標(biāo)準(zhǔn)由工信部直屬的中國(guó)軟件測(cè)評(píng)中心牽頭，聯(lián)合近30家單位起草。

該中心常務(wù)副主任黃子河透露說，指南目前還在等待批準(zhǔn)文號(hào)，但其最終的發(fā)布應(yīng)是“指日可待”。但這個(gè)指南并非國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

■ 焦點(diǎn)

個(gè)人信息用后立即刪除

在個(gè)人信息安全缺少專門法律規(guī)范時(shí)，一部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為業(yè)內(nèi)的希望。

“去年正式通過了評(píng)審，報(bào)批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心主任羅文希望今年能通過這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，以拓展個(gè)人信息保護(hù)的體系。

《個(gè)人信息保護(hù)指南》對(duì)個(gè)人信息的處理包括收集、加工、轉(zhuǎn)移和刪除四個(gè)主要環(huán)節(jié)，其中還提出了個(gè)人信息保護(hù)的原則。

工信部安全協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)歐陽(yáng)武介紹，“這個(gè)原則包括目的明確、最少使用、公開告知、個(gè)人同意、質(zhì)量保證、安全保障、誠(chéng)信履行和責(zé)任明確等八項(xiàng)。”

“最少使用”的原則就是獲取一個(gè)人的信息量時(shí)，只要能滿足使用的目的就行。

黃子河舉例說，一些網(wǎng)站本是辦一個(gè)很小的事，卻讓用戶填包括家庭住址、手機(jī)號(hào)在內(nèi)等很多信息，這就不符合“最少使用”原則。

“安全保障”則是要個(gè)人信息管理者一旦收集了個(gè)人信息，就必須建立一套個(gè)人信息保護(hù)制度，明確責(zé)任人和內(nèi)部管理流程，以及應(yīng)對(duì)個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)軟件測(cè)評(píng)中心的副主任高熾揚(yáng)估計(jì)，個(gè)人信息泄露中70%-80%屬內(nèi)部作案，這是“安全保障”原則沒能落實(shí)好所致。

他介紹說，一些商業(yè)公司掌握大量個(gè)人信息，由于管理制度疏漏，一些內(nèi)部員工未經(jīng)授權(quán)就能獲取客戶信息。

依照《個(gè)人信息保護(hù)指南》，在收集個(gè)人信息階段告知的“使用目的”達(dá)到后應(yīng)立即刪除個(gè)人信息。

高熾揚(yáng)說，有次，他在某航空公司網(wǎng)站購(gòu)買機(jī)票，使用電話支付的時(shí)候，工作人員搜集了他的支付信息：姓名、身份證號(hào)、信用卡號(hào)和信用卡的最后三位支付號(hào)碼。購(gòu)票成功。

但是，過段時(shí)間他再去購(gòu)票時(shí)，對(duì)方問他，“您還是使用卡號(hào)末四位是****的信用卡支付嗎？如果是，只要告訴我就可以了。”

“(這家公司)存儲(chǔ)了我的信息。”3月26日，高熾揚(yáng)一邊講述一邊搖頭。

高熾揚(yáng)說，他所經(jīng)歷的航空公司電話訂票的經(jīng)歷，就是航空公司在達(dá)到此次訂票目的后，未能及時(shí)刪除客戶信息。

信息保護(hù)指南非強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)

“為了經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)利不起早。”高熾揚(yáng)估計(jì)，目前沒有哪個(gè)行業(yè)不存在信息泄露。

比如孕婦生完孩子剛回家，賣奶粉的電話就過來(lái)了，病人檢查完身體，檢查單還沒看懂，相應(yīng)的醫(yī)藥公司就已經(jīng)打電話賣藥來(lái)了。

中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心研究員劉陶把個(gè)人信息比喻成“很多錢裝在紙糊的銀行里，很容易被黑客破解。”據(jù)他們調(diào)查，公眾最關(guān)心的金融、電信等領(lǐng)域的個(gè)人信息安全。

而讓人擔(dān)憂的是，這個(gè)指南標(biāo)準(zhǔn)不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，甚至也不是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)通過會(huì)對(duì)行業(yè)起到多大的規(guī)范效力，仍待觀察。

中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心主任助理朱璇說，此次個(gè)人信息安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“屬于技術(shù)指導(dǎo)文件”。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為三種，一個(gè)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是指導(dǎo)性技術(shù)文件，標(biāo)準(zhǔn)可以作為參考。而國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)多在食品安全領(lǐng)域。

不過，黃子河認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)適用于除了政府機(jī)關(guān)等行使公共管理職能以外的各類組織和機(jī)構(gòu)，特別是電信、醫(yī)療等涉及個(gè)人敏感信息比較多的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

■ 現(xiàn)狀

40部法律難約束個(gè)人信息泄露

工信部電子科技情報(bào)研究所副所長(zhǎng)劉九如統(tǒng)計(jì)，目前有近40部法律、30余部法規(guī)，以及近200部規(guī)章涉及個(gè)人信息保護(hù)，其中包括規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息規(guī)定，醫(yī)療信息規(guī)定，個(gè)人信用管理辦法等。

“針對(duì)個(gè)人信息的法律法規(guī)并不少，然而內(nèi)容較為分散、法律法規(guī)層級(jí)偏低。”劉九如說。

刑法修正案(七)被認(rèn)為是個(gè)人信息立法的標(biāo)志性事件之一。

2009年，刑法修正案(七)確定了“出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”、“非法獲取公民個(gè)人信息罪”罪名，首次將公民個(gè)人信息納入刑法保護(hù)范疇，規(guī)定要追究泄露、竊取和售賣公民個(gè)人信息行為的刑事責(zé)任。

但是，這一犯罪主體是“國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員”。除此之外，還存在著互聯(lián)網(wǎng)公司、房地產(chǎn)公司、物業(yè)公司、汽車廠商、賓館酒店、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等掌握個(gè)人信息的機(jī)構(gòu)和單位。

諸多法律界人士認(rèn)為，刑法未明確該罪的具體界定標(biāo)準(zhǔn)，這一條款還有進(jìn)一步改進(jìn)和完善的空間。

另外，專家認(rèn)為法律中對(duì)信息泄露者懲罰機(jī)制不夠。

前段時(shí)間，警方破獲CSDN(即中國(guó)軟件開發(fā)聯(lián)盟)的600多萬(wàn)條用戶名和密碼泄露案件，“目前為止對(duì)網(wǎng)站的處罰只是提出行政警告，太輕了，這種處罰幾乎沒有威懾力。”北京科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授梅紹祖說。

梅紹祖認(rèn)為，如果在國(guó)外，這樣的大規(guī)模用戶信息泄露，至少應(yīng)該有經(jīng)濟(jì)處罰。

2009年，《侵權(quán)責(zé)任法》的通過，使“人肉搜索”侵犯受害人權(quán)利的責(zé)任認(rèn)定有了法律的統(tǒng)一規(guī)制，如果網(wǎng)站無(wú)視受害人提出的屏蔽、刪除要求，就要承擔(dān)連帶責(zé)任。

但是，社科院法學(xué)所研究員周漢華說，《刑法》和《侵權(quán)責(zé)任法》都屬于事后救濟(jì)，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代要對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全以及個(gè)人信息進(jìn)行全流程的監(jiān)管才更為有效。

個(gè)人信息安全法未入立法程序

《個(gè)人信息安全法》并非從未嘗試破冰。

工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)楊學(xué)山回憶，2003年的4月，國(guó)務(wù)院信息化辦公室專門對(duì)個(gè)人信息立法研究課題進(jìn)行部署，2005年《個(gè)人信息保護(hù)法》專家意見稿已經(jīng)提交。不過這項(xiàng)立法建議一直未能進(jìn)入正式的立法程序。

參與此次專家意見稿的梅紹祖說，當(dāng)時(shí)文本已從國(guó)務(wù)院信息化辦公室上報(bào)到國(guó)務(wù)院法制辦，此次未能進(jìn)入正式立法程序的原因很復(fù)雜，主要是“從緊迫性上講還沒太關(guān)注這個(gè)問題”。

梅紹祖承認(rèn)，凡事總有輕重緩急，有關(guān)部門會(huì)綜合考慮，但考慮到目前我國(guó)發(fā)生的個(gè)人信息泄露和被盜、個(gè)人隱私侵犯以及個(gè)人信息交易的事件愈演愈烈的現(xiàn)實(shí)，再發(fā)展下去可能會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，“我覺得緊迫性早就有了，可能各個(gè)層面感覺不一樣，有人覺得沒那么緊迫”。

工信部副部長(zhǎng)楊學(xué)山力主加快立法。

他說，個(gè)人信息保護(hù)實(shí)行面廣，一定要從法的角度規(guī)范，才能使這項(xiàng)工作在法律上有依據(jù)。

“這幾年我們和大家一起在個(gè)人信息立法盡快進(jìn)入正式程序正在努力。”楊學(xué)山說，在大家的努力下，“尤其是在今天個(gè)人信息保護(hù)已經(jīng)成為社會(huì)迫切的問題，立法的進(jìn)程就會(huì)加快”。