(通訊員陳圣明 蒲耀泉)初冬的水坪，建設(shè)熱潮奔涌。對接工業(yè)而建的5萬畝產(chǎn)業(yè)基地里，農(nóng)民正揮汗如雨；永強建材廠、合泰頁巖磚廠、華康化工有限公司等14家規(guī)模企業(yè)開足馬力生產(chǎn)；安全飲水工程、集鎮(zhèn)建設(shè)、片區(qū)改造等民生項目火熱推進，新農(nóng)村建設(shè)煥發(fā)出勃勃生機。
經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，得益于該鎮(zhèn)從痛處著手，著力解決一批信訪矛盾糾紛，通過發(fā)展轉(zhuǎn)訪、源頭控訪、公開解訪，奏出了“以大動作實現(xiàn)大穩(wěn)定，以大穩(wěn)定構(gòu)筑大和諧，以大和諧促進大發(fā)展”的和諧發(fā)展“三重奏”。

發(fā)展轉(zhuǎn)訪 化“扭勁”為“干勁”

12月7日，在仙裕二花基地，前進村村民周某正小心翼翼地栽植藥苗。八年前，周某因與鄰居發(fā)生土地糾紛，經(jīng)多方協(xié)調(diào)無果持續(xù)上訪。前不久，在包案人該鎮(zhèn)黨委書記程從國的幫助和引導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變了觀念，走上了產(chǎn)業(yè)致富的道路。
“以前為一些事情牽扯了太多精力，我沒有心思發(fā)家致富。現(xiàn)在周邊鄉(xiāng)親們都富了起來，我還在‘原地踏步’。這不，鎮(zhèn)上幫我聯(lián)系并與河北省安國市一藥材大戶簽訂協(xié)議發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)基地200畝，這樣每年能有8到10萬元收入。”周某算了這樣一筆賬。
作為全省“十大茶葉名鄉(xiāng)名鎮(zhèn)”和“新農(nóng)村建設(shè)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)”之一的水坪鎮(zhèn)，近些年發(fā)展很快，但因項目建設(shè)的用地、拆遷補償?shù)葐栴}也引發(fā)了一些矛盾。對此，該鎮(zhèn)以“群眾滿意、案結(jié)事了”為目的，實行一個領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一套化解方案、一個穩(wěn)定措施、一抓到底等“五個一”信訪調(diào)處法，想法設(shè)法疏解群眾心里疙瘩。與此同時，該鎮(zhèn)搶抓工農(nóng)對接和新農(nóng)村試點鎮(zhèn)建設(shè)機遇，積極引導(dǎo)信訪對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富。并采取民政救濟、結(jié)對幫扶等多種辦法，解決信訪對象生活困難問題，并通過對比算賬，鼓勵信訪群眾“淡化”矛盾，致力于產(chǎn)業(yè)致富。
“不拘泥于信訪死結(jié)，跳出信訪解決信訪，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)群眾舍小利，獲大益。”已有10余年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作經(jīng)驗的程從國，針對信訪難題開出了“藥方”。
閻家壩村村民周某因“7.18”洪災(zāi)導(dǎo)致200畝蔬菜基地全部損毀，損失40余萬元，多次以各種理由要求各級政府解決其損失。在暫無政策支持的前提下，該鎮(zhèn)黨委政府通過上爭項目，瞄準(zhǔn)市場需求，扶持其從山東引進“四六”瓣大蒜，新建蔥蒜基地400畝。如今，周某的蒜苗已成了市場的搶手貨，產(chǎn)量能滿足整個縣城的市場供應(yīng)，算上成蒜收入，已完全實現(xiàn)了當(dāng)年損失當(dāng)年減的目標(biāo)。

今年以來，該鎮(zhèn)依托政策激勵和項目扶持，通過化積案，抓產(chǎn)業(yè)，樹典型，調(diào)解糾紛12起，引導(dǎo)10余戶信訪群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地600余畝，創(chuàng)建養(yǎng)殖場3家。同時也帶動了更多的群眾投入產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，2010年，該鎮(zhèn)集中連片發(fā)展蔬菜、桑蠶、二花、油茶5000余畝，全鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)基地達5萬余畝，畜牧養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)收入2億元。1-11月，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入實現(xiàn)12.5億元，同比增長43%。

源頭控訪 重大項目平穩(wěn)落戶

工業(yè)園區(qū)、瑞城百萬噸水泥廠、污水處理廠……一批重大項目紛紛選址水坪。論資源和地域，該鎮(zhèn)未必是最優(yōu)越的，但為何聚集了大量的項目和資金，成了企業(yè)搶灘熱土？“我們看好的是這里安定有序的發(fā)展環(huán)境，看重的是干部貼心的服務(wù)和高效的辦事效率。”11月8日正式投產(chǎn)運營，年產(chǎn)磚達6000萬塊，產(chǎn)值2000萬元的合泰頁巖磚廠業(yè)主廖多軍給出了答案。
“沒有和諧穩(wěn)定的‘巢’，難以引來項目和資金的‘鳳’。”該鎮(zhèn)所有干部在招商引資上達成了這樣的共識。面對項目建設(shè)所引發(fā)的征地、拆遷難問題，該鎮(zhèn)始終從源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題著手，健全信訪預(yù)警機制，加強綜治信訪維穩(wěn)，開展換位思考，著力解決群眾訴求，堅持做到預(yù)警在先，苗頭問題早消化；溝通在先，重點對象早轉(zhuǎn)化；控制在先，矛盾激化早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理。打出源頭控訪、服務(wù)減訪、責(zé)任化訪、綜治解訪、就業(yè)轉(zhuǎn)訪等一系列組合拳，營造安定和諧的發(fā)展環(huán)境。
以前鎮(zhèn)屬企業(yè)原花炮廠由于《安全生產(chǎn)許可證》到期及庫房安全不達標(biāo)等原因，擇址金銅嶺村新建。為防止群眾不理解而出現(xiàn)信訪問題，該鎮(zhèn)進村入戶宣傳，闡釋該企業(yè)生產(chǎn)過程對能源、資源消耗不大，又無任何污染，還能解決村民就業(yè)問題。得到群眾支持，該企業(yè)產(chǎn)能擴大8倍，產(chǎn)值達2000萬元以上，解決了150余名村民就業(yè)問題。
遇到問題不回避，主動應(yīng)對不遮掩，下力解決不推諉。干群多握手，心往一起走。工業(yè)總產(chǎn)值8.5億元，財政收入900萬元，今年，水坪鎮(zhèn)再一次用鮮活的數(shù)字對“全市先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”這一榮譽稱號作出了生動詮釋。如今，一批新的重大項目陸續(xù)在水坪落地開花：金銅嶺科技示范園開工建設(shè)，定點屠宰場選址康家?guī)X……

公開解訪 干群無間共建新農(nóng)村

“村務(wù)公開，管理民主，取信于民是減少信訪問題的最好辦法。”該鎮(zhèn)前進村黨支部書記余致會深有感觸。該村2000年在全鎮(zhèn)率先啟動黨務(wù)村務(wù)政務(wù)三公開，建立民主理事會，設(shè)立公開墻，召開述評會評議黨務(wù)政務(wù)村務(wù)。如今的前進村已成為全省五好村黨支部和新農(nóng)村建設(shè)示范村。
針對容易引發(fā)矛盾的極少數(shù)“難點村”、“問題村”，該鎮(zhèn)找準(zhǔn)“難點”癥結(jié)，綜合分析、系統(tǒng)研究，健全村級組織，完善村務(wù)公開民主管理制度，著力解決村務(wù)不公開、管理不民主的問題。同時定期對農(nóng)村財務(wù)收支、重大投資、項目資金使用、計生、土地等7個方面進行專項治理，每村由村紀(jì)檢小組介入，清理“三資”，接受舉報，規(guī)范監(jiān)督村務(wù)。
該鎮(zhèn)漫液、黃龍等9個村因為飲水難問題，群眾反映強烈。去年，該鎮(zhèn)黨委通過黨務(wù)公開欄“點題公開”承諾解決9個村飲水問題。今年8月，經(jīng)過項目補助、民營融資的650萬元農(nóng)村安全飲水工程建成，2.5萬人飲上了安全放心水。
與昔日閻家壩村的“破破爛爛一條道，低低矮矮幾間房”，形成鮮明對照的是如今的“藍瓦白墻四合院，翹檐飛壁小洋樓，通組達院水泥路，產(chǎn)業(yè)致富菜果蔬”的農(nóng)村新貌。但在片區(qū)改造項目啟動之初，也曾陷入改造和重建的矛盾中。通過公開政策、召開議事懇談會、質(zhì)詢會，最終確立了宜改則改、宜建則建、政策同等享受、補助標(biāo)準(zhǔn)不變的方案。極大地調(diào)動了不同群眾參與建設(shè)的積極性，短短三個月，就改造平房446戶，樓房102戶，硬化道場288戶，修通斷頭路和通院路2.5公里。