近年來(lái)，我縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)村飲水安全保障重要指示精神，著力破解農(nóng)村供水工程管護(hù)難題，健全優(yōu)化長(zhǎng)效運(yùn)行管理體制機(jī)制，不斷提升農(nóng)村供水保障能力和水平，探索出了一套產(chǎn)權(quán)明晰、政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、專(zhuān)業(yè)運(yùn)作、縣級(jí)統(tǒng)管、各司其職的農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展運(yùn)行管理格局。
多年前，供水體制不一、職能主體交叉、供水模式多樣、管網(wǎng)建設(shè)多重、管理水平低下、統(tǒng)籌調(diào)配不順、運(yùn)營(yíng)成本居高、供水價(jià)格難以形成科學(xué)合理的管理體制機(jī)制等突出問(wèn)題，嚴(yán)重制約了我縣農(nóng)村供水事業(yè)的發(fā)展。
2020年以來(lái)，我縣結(jié)合地域特點(diǎn)，在充分論證的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性的提出“建大提中并小”的供水思路，依托城鄉(xiāng)供水一體化和集中供水管網(wǎng)延伸工程，實(shí)施“農(nóng)村飲水提標(biāo)升級(jí)工程”項(xiàng)目，以龍壩水廠和新勝水廠為城鄉(xiāng)供水的“主動(dòng)脈”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠和農(nóng)村安全飲水點(diǎn)為“毛細(xì)血管”，精心構(gòu)筑“大水網(wǎng)”，推動(dòng)城鄉(xiāng)供水均衡發(fā)展，全力打通農(nóng)村用水安全“最后一公里”。同時(shí)，為保障村民飲水安全，該縣按照“一干多支”的總體規(guī)劃布局、“空間均衡、互聯(lián)互通”的科學(xué)用水思路，以新勝水廠主供水管網(wǎng)為“大水網(wǎng)”主骨架，以東城新區(qū)D段、水坪鎮(zhèn)船形寨村、縣河鎮(zhèn)馬鹿山村沿線20余個(gè)行政村的供水支管網(wǎng)為“大水網(wǎng)”脈絡(luò)末梢，將供水管道沿線的9000多戶農(nóng)民納入飲水提標(biāo)升級(jí)對(duì)象，確保安全飲水“戶戶通”。
我縣在推進(jìn)供水縣域統(tǒng)管方面主要做了以下幾方面工作。
在職能職責(zé)方面，嚴(yán)格落實(shí)飲水安全管理“三個(gè)責(zé)任”，縣人民政府對(duì)全縣農(nóng)村供水保障負(fù)總責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)供水保障，主要負(fù)責(zé)人為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水保障的第一責(zé)任人。縣水利、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)保等部門(mén)負(fù)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，供水單位負(fù)運(yùn)行管理責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門(mén)、供水單位在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作，共同做好農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理工作。
在清產(chǎn)核資方面，縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了《竹溪縣農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理辦法（試行）》，城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目建設(shè)所形成的資產(chǎn)全部為國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目覆蓋的工程等相關(guān)產(chǎn)權(quán)，屬?lài)?guó)有或集體所有的無(wú)償劃撥（歸口）縣潤(rùn)源水利建設(shè)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)潤(rùn)源公司）。屬民營(yíng)的由第三方合法評(píng)估機(jī)構(gòu)確認(rèn)、審計(jì)部門(mén)審計(jì)后由潤(rùn)源公司實(shí)行有償收購(gòu)。城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目不能覆蓋的供水工程產(chǎn)權(quán)歸轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。
在運(yùn)行管理方面，潤(rùn)源公司負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村供水工程規(guī)范化運(yùn)行管理。潤(rùn)源公司根據(jù)實(shí)際情況組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程“源頭到村頭”的維護(hù)與管理；村民委員會(huì)負(fù)責(zé)“村頭到戶頭”的維護(hù)與管理；用水戶負(fù)責(zé)到戶進(jìn)行“水表至龍頭”的維護(hù)與管理。
在水價(jià)形成方面，縣發(fā)改局出臺(tái)了《關(guān)于全縣農(nóng)村供水工程供水價(jià)格的通知》，明確了農(nóng)村供水水價(jià)和城市供水系統(tǒng)向農(nóng)村供水延伸水價(jià)政策，為實(shí)現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)供水“同網(wǎng)”“同價(jià)”“同質(zhì)”“同服務(wù)”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)縣域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一維護(hù)提供了政策支持。
在水費(fèi)收支方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司對(duì)收取的水費(fèi)實(shí)行專(zhuān)賬管理，所收水費(fèi)60%歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司管理，用于制水生產(chǎn)成本開(kāi)支、支付管理人員工資及管網(wǎng)維護(hù)等費(fèi)用。所收水費(fèi)40%返還至村民委員會(huì)，由村民委員會(huì)建立資金專(zhuān)戶，主要用于支付管理人員補(bǔ)助（補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論確定）和村內(nèi)供水工程村頭到戶頭的日常運(yùn)行維護(hù)。對(duì)水費(fèi)收取較好的管護(hù)單位，可以從收取的水費(fèi)中提取一定比例作為獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于水費(fèi)收取好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或工程，優(yōu)先安排公益性崗位和維修養(yǎng)護(hù)資金。
在智慧水利方面，新建竹溪縣供水調(diào)度便民服務(wù)中心，新建供水調(diào)度中心、便民服務(wù)中心、水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心、應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)中心各一座，配套建設(shè)職工生活服務(wù)中心、水務(wù)信息中心、智慧水務(wù)平臺(tái)、水情教育基地、綠化、安防等設(shè)施。不僅可以合理的調(diào)配水資源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)用水、生活用水、生態(tài)用水的科學(xué)調(diào)度、統(tǒng)籌兼顧，同時(shí)有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且減少了管理層次，使“多頭管水”為“一龍制水”，提高政府水資源管理部門(mén)的決策能力和工作效率。
在經(jīng)費(fèi)保障方面。因農(nóng)村供水工程管網(wǎng)覆蓋地廣人稀，生產(chǎn)及運(yùn)行成本較大，而水費(fèi)收入維持正常運(yùn)行比較困難，為保障工程正常運(yùn)行且長(zhǎng)久發(fā)揮效益，建立農(nóng)村飲水安全工程維護(hù)基金及縣級(jí)運(yùn)行管護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金制度。農(nóng)村供水“源頭到戶頭”的維護(hù)工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司實(shí)施，實(shí)施前先報(bào)水利部門(mén)審批，工程實(shí)施完成后，由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利部門(mén)組織驗(yàn)收結(jié)算。維護(hù)基金申報(bào)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司負(fù)責(zé)申請(qǐng)，報(bào)水利、財(cái)政部門(mén)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司提供維修支付憑證，維護(hù)基金原則按50%予以補(bǔ)助。
“縣域統(tǒng)管”運(yùn)行模式是農(nóng)村供水保障的時(shí)代趨勢(shì)，我縣將不斷完善和總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，加快推進(jìn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管步伐，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。（楊廣卒 劉曉波）
