（來源：法制日報）備受關注的省直管縣改革將首先在廣東試水。記者從廣東省政府召開的省直管縣財政改革試點工作會議上了解到，廣東將從10月1日開始試行省直管縣財政改革，改革內容包括省直管縣財政，取消市與縣之間的日常資金往來，省財政直接確定各市、縣的資金調動額度。
此次納入試點的南雄市(縣級市)、紫金縣、興寧市(縣級市)和封開縣均屬于財政部規定試點范圍的“產糧、產油、生豬生產”大縣，又屬于省主體功能區劃中的生態縣，分別屬韶關市、河源市、梅州市、肇慶市行政管轄。

記者了解到，上述4縣市試水省直管縣財政后，市對試點縣不能隨意開減收增支的政策口子，或要求試點縣配套資金；妥善處理好市與試點縣的債務關系，不得突擊扣還試點縣財政欠市財政的債務，不得將應屬于縣級收入范圍的收入收歸市級，不得將應屬于市級支出范圍的支出轉嫁給縣級，不得以任何名義、任何形式集中或變相集中試點縣的財力，否則，將由省財政廳采取相應措施予以糾正。

打破區域協調發展的主要掣肘

廣東省財政廳廳長曾志權告訴記者，廣東省縣域基礎差、底子薄，是廣東區域協調發展的主要掣肘。2009年，全省67個縣(市)一般預算收入僅占全省一般預算收入的8.08%，平均人均可支配財力為3.77萬元，僅為全省市縣級平均人均可支配財力水平的四成左右。此次的省直管縣財政改革試點，就是希望改善這種狀況。

曾志權說，之所以選擇這4個縣試點，是因為根據財政部規定，須是“產糧、產油、生豬生產”大縣，這4個縣符合條件，同時還是廣東主題功能區劃中的生態縣。

改革主要針對政府間收支劃分

據廣東省政府相關負責人介紹，這次省直管縣財政改革，主要針對政府間收支劃分、轉移支付、資金往來、預決算、年終結算等環節，實現省財政與市和試點縣財政直接聯系，開展相關業務工作。

具體來看，在統一收支劃分方面，保持現行分稅分成財政體制不變，在進一步理順省與市、縣支出責任的基礎上，確定市、縣財政各自的支出范圍，市、縣不得要求對方分擔應屬自身事權范圍內的支出責任。

在轉移支付方面，轉移支付、稅收返還、所得稅返還等由省財政直接核定并補助到市與縣；專項撥款補助，市、縣可直接向省財政等有關部門申請，由省財政直接下達市與縣，市級財政可通過省財政繼續對縣給予專項撥款或財力性補助。

在財政預決算方面，市、縣統一按照省的要求，各自編制本級財政收支預算和年終決算，分別報省匯總。

在資金往來方面，取消市與縣之間日常的資金往來關系，建立省與市、縣之間的財政資金直接往來關系。省財政直接確定各市、縣的資金調度額度。市、縣金庫按規定直接向省級金庫報解財政庫款。

在年終結算方面，年終各類結算事項一律由省財政與市、縣財政直接辦理。

市對試點縣不得隨意減收增支

根據廣東省政府辦公廳《關于開展省直管縣財政改革試點的通知》要求，廣東省財政廳要會同省地稅局、省國稅局、人行廣州分行等單位，抓緊調整相關管理制度，研究制定改革的具體實施辦法和配套措施；要逐步建立縣級資本財力保障機制，加大對財力薄弱縣支持力度，實現“保工資、保運轉、保民生”的目標；要進一步強化對試點縣財政工作的指導、管理和監督，規范縣級財政收支行為，確保收支平衡。嚴格執行機構編制管理規定，市、縣、鄉不得違規新增機構、編制和財政供養人員。

實行省直管縣改革后，市對試點縣不能隨意開減收增支的政策口子，或要求試點縣配套資金；對市域范圍內的重點項目建設確需試點縣投入的，市財政要給予相應補助；妥善處理好市與試點縣的債務關系，不得突擊扣還試點縣財政欠市財政的債務，不得將應屬于縣級收入范圍的收入收歸市級，不得將應屬于市級支出范圍的支出轉嫁給縣級，不得以任何名義、任何形式集中或變相集中試點縣的財力，否則，由省財政廳采取相應措施予以糾正。（記者鄧新建）