據(jù)美國媒體披露，一個美國人曾在華盛頓G-20峰會期間利用Twitter引導(dǎo)示威者躲避警方，事后被聯(lián)邦調(diào)查局逮捕。由此可見，美國雖自封為“言論自由的國家”，但在互聯(lián)網(wǎng)管理上也絕非放任自流。

其實，根據(jù)美國1996年出臺的《電信法》，美國將互聯(lián)網(wǎng)定性為“與真實世界一樣需要管控”的領(lǐng)域。按美國相關(guān)法律規(guī)定，凡利用網(wǎng)絡(luò)危害社會穩(wěn)定和國家安全、煽動和誘導(dǎo)犯罪、損毀他人名譽、欺詐侵權(quán)、黑客攻擊、傳播色情信息等都要追究刑事責(zé)任。

美國非常重視建立健全互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)。自1978年以來，美國政府各部門先后出臺了130多項法律法規(guī)，其中有《計算機(jī)犯罪法》、《計算機(jī)欺詐和濫用法》、《互聯(lián)網(wǎng)免稅法》、《國家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法》、《兒童在線隱私保護(hù)法》、《數(shù)字千年版權(quán)法》、《反域名搶注消費者保護(hù)法》、《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》、《反垃圾郵件法》等。這些立法既有聯(lián)邦立法，也有各州立法，涵蓋了互聯(lián)網(wǎng)管理的方方面面，美國也因此成為世界上擁有互聯(lián)網(wǎng)法律最多的國家。“9?11”事件后，小布什政府相繼頒布了《愛國者法》和《國土安全法》，現(xiàn)已成為互聯(lián)網(wǎng)管理的主要法律依據(jù)。近期，美國眾議院還通過了《加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全法案》。

美國對互聯(lián)網(wǎng)的管控主要通過執(zhí)行有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的各種法律來實現(xiàn)。比如，美26個州制定了《反垃圾郵件法》，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)接入商有權(quán)起訴濫發(fā)郵件者，索賠金額可超過100萬美元。《愛國者法》第一部分第2節(jié)201、202、204、210、212、217、220款規(guī)定，政府可秘密要求網(wǎng)絡(luò)和電信服務(wù)商提供用戶詳細(xì)信息，并禁止服務(wù)商向用戶透露其信息已受調(diào)查。《國土安全法》對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控更為嚴(yán)密，增加了有關(guān)監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)和懲治黑客的條款。

現(xiàn)代社會中，依法管理互聯(lián)網(wǎng)并非美國專利，這已成為世界各國的通行做法。世界各國都非常注重互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)的制定，并在“9·11”事件后重點針對上網(wǎng)行為和網(wǎng)上內(nèi)容的監(jiān)控和管理進(jìn)行立法規(guī)范。英國《調(diào)查權(quán)法案》、日本《犯罪搜查通信監(jiān)聽法》、澳大利亞《聯(lián)邦政府互聯(lián)網(wǎng)審查法》等均授權(quán)本國調(diào)查機(jī)關(guān)必要時可對互聯(lián)網(wǎng)信息進(jìn)行公開或秘密的監(jiān)控等。俄羅斯信息部2006年也根據(jù)時任總統(tǒng)普京簽署的總統(tǒng)令出臺了有關(guān)法令，決定對上網(wǎng)行為實施監(jiān)控，要求本國互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商安裝網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控設(shè)備，為聯(lián)邦安全局的工作人員設(shè)置網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控后門。德國2009年出臺了反兒童色情法案《阻礙網(wǎng)頁登錄法》，聯(lián)邦刑警局按此法案將建立封鎖網(wǎng)站列表并每日更新，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商將根據(jù)這一列表封鎖相關(guān)的兒童色情網(wǎng)頁。韓國2001年4月發(fā)布了《不當(dāng)Internet站點鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，實施互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容鑒別與過濾；當(dāng)年7月又公布了《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容過濾法令》，在全國范圍內(nèi)“過濾違法和有害信息”以及預(yù)防“網(wǎng)絡(luò)空間性暴力”，限制色情及“令人反感”網(wǎng)站的接入。

適應(yīng)信息化發(fā)展形勢，中國也注重大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)立法，并初步建立了互聯(lián)網(wǎng)法律制度。目前，中國已經(jīng)制定了《全國人大常委會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等30多部針對互聯(lián)網(wǎng)的法律、行政法規(guī)、司法解釋和部門規(guī)章，基本形成了專門立法和其他立法相結(jié)合、涵蓋不同法律層級、覆蓋互聯(lián)網(wǎng)管理主要領(lǐng)域和主要環(huán)節(jié)的互聯(lián)網(wǎng)法律制度。這些法律法規(guī)為依法管理互聯(lián)網(wǎng)提供了基本依據(jù)，為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全發(fā)揮了重要作用。

互聯(lián)網(wǎng)是一個開放的世界，但“沒有規(guī)矩，不成方圓”，虛擬的互聯(lián)網(wǎng)也并非完全的自由地帶。網(wǎng)絡(luò)犯罪有恃無恐、網(wǎng)絡(luò)謠言蠱惑人心、網(wǎng)絡(luò)色情泛濫成災(zāi)、網(wǎng)絡(luò)欺詐層出不窮……很多現(xiàn)實案例已經(jīng)表明，互聯(lián)網(wǎng)上一旦出現(xiàn)法律和監(jiān)管上的真空，國家安全、信息安全、電子商務(wù)、個人隱私、未成年保護(hù)等合法行為、合法權(quán)益、合理訴求必將遭受沖擊和破壞。依法管理互聯(lián)網(wǎng)已成國際慣例，只有明確互聯(lián)網(wǎng)法律保護(hù)什么，禁止什么，明確互聯(lián)網(wǎng)主體參與者的權(quán)利和義務(wù)，才能保障互聯(lián)網(wǎng)健康、有序、快速的發(fā)展；只有讓法律法規(guī)適應(yīng)日新月異的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，依法管理好互聯(lián)網(wǎng)，才能讓網(wǎng)民安全使用互聯(lián)網(wǎng)，共享互聯(lián)網(wǎng)科技進(jìn)步帶來的碩大成果。(陳子文)