縣委書記余春存

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨在農(nóng)村工作不可撼動的基石。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層組織建設(shè)關(guān)系農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)民的福祉，關(guān)系黨的事業(yè)的興旺發(fā)達和國家的長治久安，也是新形勢下推進黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。
改革開放三十多年來，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級組織圍繞地方經(jīng)濟建設(shè)這個中心，在貫徹落實黨的路線、方針、政策，深入推進農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，維護農(nóng)村穩(wěn)定等方面，發(fā)揮了不可替代的重要作用。但隨著社會快速轉(zhuǎn)型和改革深入推進，在部分基層組織及少數(shù)黨員干部身上，不同程度地存在著組織能力弱化、思想觀念淡化、工作手段軟化、工作作風浮化現(xiàn)象；在應(yīng)對新形勢、新情況和新問題等方面，則顯得思路不活、辦法不多、手段不夠。這些現(xiàn)象和傾向，不僅制約著農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，也削蝕著基層組織在群眾中的威信和形象。
當前，在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新形勢下，圍繞科學發(fā)展與和諧發(fā)展這一主題，切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，顯得更為迫切，更為重要。從現(xiàn)實情況看，必須把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級組織的能力建設(shè)、作風建設(shè)擺在突出位置來抓，不斷探索完善管理機制，全面提高農(nóng)村基層組織的執(zhí)行力、凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，使其真正成為新時期推動科學發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，重構(gòu)干群和諧關(guān)系、農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。
一、把能力建設(shè)作為根本要務(wù)
1、增強服務(wù)能力。為人民服務(wù)是黨的所有工作的歸結(jié)點，是農(nóng)村工作不可動搖的主線，是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組織工作的旗幟和靈魂。要把增強服務(wù)能力作為檢驗基層干部宗旨觀念和執(zhí)行能力的一條重要標準，貫穿于農(nóng)村工作的始終。一是圍繞落實政策，當好“宣傳員”。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層組織承上啟下、上傳下達的橋梁紐帶作用，切實扮演好“宣傳員”的角色，正確貫徹黨的路線、方針、政策，在工作中，要會說群眾聽得懂、聽得進的話，使廣大農(nóng)民群眾清晰透徹地了解黨的方針政策，正確領(lǐng)會上級黨委政府的決策部署。通過與群眾溝通交流，在感情上貼近和靠攏群眾，從而調(diào)動他們參與經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的積極性和主動性，最大限度地集中民智，確保各項工作全面落實。二是圍繞發(fā)展經(jīng)濟，當好“服務(wù)員”。按照縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局，依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜、因勢利導(dǎo)地選擇和確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，在培植經(jīng)濟增長點促進農(nóng)民增收致富上下功夫。圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式和要求，按照工農(nóng)對接的思路，善于在企業(yè)與農(nóng)戶之間“穿針引線”，依托龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作社，通過農(nóng)村合作組織的中間作用，做好產(chǎn)前規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)后銷售服務(wù)等工作，切實解決一家一戶分散經(jīng)營遇到的困難。要發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級組織社會化服務(wù)職能，以“雙培雙帶”活動為載體，通過把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子培養(yǎng)成黨員，黨員帶領(lǐng)群眾共同致富，黨組織帶領(lǐng)致富能人不斷進步，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。三是圍繞農(nóng)村穩(wěn)定，當好“調(diào)解員”。充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織解決處理問題主陣地作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記要切實擔負起維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定第一責任，帶頭當好“調(diào)解員”，要善于和群眾“面對面”溝通，勤于梳理繁雜矛盾，精于剖析問題要害。特別是針對當前農(nóng)村征用土地糾紛、水電開發(fā)移民搬遷、重點工程拆遷過程中出現(xiàn)的各類突出矛盾問題，要做到不回避、不推諉、講方法、講策略地予以化解，切實做到守土有責，維護一方穩(wěn)定。
2、提升統(tǒng)籌能力。一是掌控全局的能力。掌控全局必須做到上知世情、國情，下知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）情、村情，對方方面面的情況了如指掌、了然于胸。對上，要能準確領(lǐng)悟上級意圖，把握工作方向，找準貫徹落實上級指示精神的結(jié)合點和著力點；對下，要及時解決群眾反映迫切而又有能力解決的事情，敏銳發(fā)現(xiàn)影響發(fā)展穩(wěn)定全局的苗頭性、傾向性問題，增強駕馭全局的主動性。要善于抓住主要矛盾，抓住牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強工作的實效。二是自身建設(shè)能力。班子建設(shè)是推進工作的總開關(guān)，要始終重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委”班子建設(shè)，堅持正確的選人用人標準，不拘一格地選準配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級組織建成“攻不破、打不垮”的戰(zhàn)略堡壘。建立健全目標責任機制、交流鍛煉機制、考核激勵機制，切實增強農(nóng)村基層組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強和改進干部教育培訓工作，不斷提升農(nóng)村基層干部的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)本領(lǐng)、服務(wù)水平。加強村級配套組織建設(shè)，建立健全村級婦女、團支部、民兵、治保聯(lián)防、調(diào)解等組織，健全完善農(nóng)村黨員“設(shè)崗創(chuàng)星”活動長效機制，發(fā)揮農(nóng)村黨員模范帶頭作用，充分調(diào)動農(nóng)村基層各方面的積極性和創(chuàng)造性，共同做好農(nóng)村各項工作。三是化解矛盾和處理突發(fā)事件能力。加強法制宣傳，不斷提高基層干部群眾的法律意識和法制觀念，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺學法、知法、守法，依靠法律手段維護自己權(quán)利、解決實際問題。按照“重心下移，關(guān)口前移”的要求，變“群眾上訪”為“干部下訪”、“集中接訪”為“入戶走訪”，定期組織干部深入村組農(nóng)戶，排查矛盾糾紛，掌控不穩(wěn)定因素。健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級維穩(wěn)信息網(wǎng)絡(luò)，制定并執(zhí)行信訪矛盾化解調(diào)處工作機制和信訪工作責任制，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法、及時、合理地處理好群眾反映的信訪矛盾糾紛問題。強化公共危機意識，增強基層組織預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。對于苗頭性、潛在的突出問題要嚴加防范，認真排查和有效化解。對突發(fā)性事件，要做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，盡量避免事態(tài)擴大和矛盾升級。對形成熱點的公共事件要主動介入，并做好正面輿論引導(dǎo)，確保小事不出村、大事不到縣、難事不上交。
3、強化干事能力。一是理清“干成事”的思路。要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）情、村情實際出發(fā)，克服貪大求洋、急功近利、追求政績的思想，找準制約農(nóng)村發(fā)展的癥結(jié)所在，選準突破口、抓好切入點，從群眾關(guān)注的事情入手，多做打基礎(chǔ)、管長遠的事情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”要善于謀劃發(fā)展思路，敢于跳出小圈子來制定規(guī)劃，要勇于淡化“屆”的觀念，對既定可行的發(fā)展思路，堅持一張藍圖繪到底，做到“一屆接著一屆干、一屆干給一屆看”，一以貫之、一抓到底。二是打磨“干實事”的真招。干實事首先要具備良好的心態(tài)，既要有“干得成”的激情，又要有“干不成”的冷靜，特別在推進重大項目建設(shè)中，面對資金、環(huán)保等方面的制約因素，要全面權(quán)衡利弊，作好風險評估，善于搶抓機遇，適時而動。干實事需要大膽創(chuàng)新，敢于突破條條框框的束縛，敢闖敢試，在關(guān)鍵時候，要有不按常規(guī)出牌的招數(shù)。干實事要把上級工作安排與本地實際相結(jié)合，立足實際，從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）情、村情出發(fā)，利用好當?shù)厝罕娀A(chǔ)和資源基礎(chǔ)。同時，要善于學習借鑒他人之長，注重吸納外地的好經(jīng)驗好作法，做到內(nèi)外結(jié)合，勤學善思，認真研究每項具體工作的特點和規(guī)律，制定務(wù)實的舉措、管用的方法，增強針對性和有效性，不斷提高解決實際問題的能力。三是錘煉“干大事”的擔當精神。要敢于負責，勇于擔當，遇到困難不退縮，遇到問題不躲閃，遇到矛盾不回避，通過化解矛盾、破解發(fā)展問題，全面樹立基層組織的威信，凝聚干群合力，心往一處想，勁往一處使，苦干、實干加巧干，腳踏實地，一步一個腳印，逐步推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
二、把機制建設(shè)作為根本保障
1、建立健全激勵機制。一是健全考評機制。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層組織工作績效考評和農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化星級管理制度，形成一級抓一級、一級帶一級、一級促一級的工作格局。建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級黨政“一把手”任期責任目標承諾機制，對任期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展目標和實事工程建設(shè)向群眾公開承諾，實行目標倒逼機制，增加自我壓力，激發(fā)工作動力。細化考核考評方案，嚴格績效考評，對工作業(yè)績突出的予以提拔重用，并給予一定的物質(zhì)獎勵，增強農(nóng)村基層干部工作責任感，全面激發(fā)農(nóng)村基層干部為群眾辦好事、辦實事的積極性。二是加大干部培育。建立健全基層干部選拔任用考核機制，圍繞德、能、勤、績、廉五個方面，加強對農(nóng)村基層干部考核，暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流任職渠道。堅持正確的用人導(dǎo)向，加大農(nóng)村基層干部尤其是青年干部的選拔培養(yǎng)力度，將工作能力強、成績突出的優(yōu)秀青年選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村兩委班子予以重用，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的局面。三是提高干部待遇。加大村級轉(zhuǎn)移支付力度，不斷提高農(nóng)村基層干部工資福利待遇，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)標準統(tǒng)一、規(guī)范化發(fā)放。用待遇拴住人心。加強對基層干部的政治、思想和生活上的關(guān)心，完善村干部養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等各項保障機制，徹底解除農(nóng)村基層干部的后顧之憂，使廣大農(nóng)村基層干部工作有勁頭、待遇有盼頭。
2、建立健全約束機制。一是加強廉潔自律。認真貫徹落實中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干規(guī)定》，強化基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、廉潔自律意識，加強自我約束。認真落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責”，加強農(nóng)村基層組織黨風廉政建設(shè)。嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、村黨支部書記年度述廉述職、廉政報告等制度，自覺接受上級黨組織和群眾代表評議。二是加大政務(wù)公開力度。健全完善黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三務(wù)”公開制度、民主議事制度，進一步落實農(nóng)民群眾的知情權(quán)。完善村干部述職評議、村干部報告工作制度，進一步落實群眾的“監(jiān)督權(quán)”。嚴格落實民主集中制、“一制三化”工作機制，村級重大事項決策實行村兩委會提方案、黨員大會議方案、村民代表大會定方案，充分發(fā)揚民主，落實群眾的“決策權(quán)”。三是強化紀律約束。建立健全農(nóng)村基層干部紀律約束機制，教育引導(dǎo)農(nóng)村基層干部帶頭遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，認真貫徹執(zhí)行黨的組織紀律、工作紀律、生活紀律和財